深化供给侧改革 解决发展新矛盾 ——党的十九大精神学习体会

党的十九大报告向世人明确宣示中国特色社会主义已经进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生了变化。我们要深刻领会党的十九大报告精神，紧扣我国新时代社会主要矛盾，认真总结前两年推进供给侧结构性改革的成效，深入分析当前面临的挑战，不断深化供给侧结构性改革，提高现代化经济体系的发展质量。

一、总结推进供给侧结构性改革取得的成效

党的十八大以来，特别是2015年中央经济工作会议以来坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务为抓手，加快推动经济结构战略性调整和经济转型升级，国民经济呈现结构改善、动力增强和质量提升的新局面，产业结构不断优化，需求结构持续改善，新型城镇化稳步推进，区域发展格局优化重塑，收入分配结构加快调整，发展的协调性和可持续性不断增强，人民生活水平不断得到提高。

百色市各级党委、政府认真贯彻推进供给侧结构性改革精神，践行新发展理念，奋力实施“三中心两区一市”战略，推动经济结构调整和产业转型升级，经济发展能力不断增强，经济发展的质量和效益逐步提高，经济新业态不断产生，产品和服务更受消费者青睐，群众收入越来越高，民生明显改善。

二、深刻认识供给侧结构性改革面临的新挑战

当前，百色市面临的突出矛盾和问题是：发展不平衡不充分，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，民生领域短板多，脱贫攻坚任务艰巨等。那么，深化供给侧结构性改革就要紧扣社会主要矛盾和问题进行，必然面临着新的挑战和问题。

（一）改革目的问题。供给侧结构性改革均以“三去一降一补”为主要任务，以调结构、转方式、促升级，实现提质增效，满足市场需求为目的。在认识上要正确理解、实践上正确实施。如去产能，由于生产和市场信息的非计划对接，区域性、动态性、结构性的产能过剩问题将长期存在。因此，不应简单地调减产量，而是要加强产品生产供给和市场消费需求的信息搜集与预测，注意不同阶段不同产品产能的有减有增，减的是低端产品，增的是中高端产品，包括农业、工业和服务业都要发展符合时代需要的中高端产品，淘汰低端产品。又如补短板，事实上各区域、各系统、各经济实体和各种产业的短板都不尽一致，必须各自突出重点和关键环节，狠抓落实。

（二）理论指导问题。供给侧结构性改革的理论体系虽然已基本构建起来，但如何使之与社会主义市场经济理论的基本框架和体制机制相对接、与中国特色社会主义新时代相呼应、与解决我国社会主要矛盾相适应，需要在理论上深入研究。比如，供给侧改革与经济体制改革、供给与需求、实体经济与虚拟经济之间的关系等问题及其基本概念、基本命题和方法论等方面理论上的更加丰富、系统和通俗化；在“三去一降一补”和调结构、促升级、提质增效及制度供给等方面作出更多更有效的理论指导工作。

（三）贯彻落实问题。供给侧结构性改革在过去两年的推进中出现了一些矛盾和难题：一是一些地方政府和实施部门对于供给侧结构性改革的顶层设计和理论基础存在理解偏差，导致基层在推进时没有贯彻好顶层设计与基层创新相结合，落实简单化、表象化。二是一些领域过度依赖行政化推动，缺乏市场引导和制度基础，改革效果不理想。三是改革重点不突出，没有抓住主要矛盾，导致改革未能产生实效。

三、深化新时代供给侧结构性改革实践

供给侧结构性改革不是一蹴而就的工程，需要不断推进和深化。党的十九大报告在经济建设部分把深化供给侧结构性改革放在首位，强调指出：要深化供给侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，增强经济质量优势。坚持“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。我们要认真理解报告精神，结合本地实际，深入实施“321”战略，深化供给侧结构性改革。

（一）深化农业供给侧结构性改革

围绕建设区域性现代生态农业中心，运用现代生态理念和装备技术管理手段，发展和提升各级农业科技园区、现代特色农业示范区和各类生态有机农业示范园区，培育壮大新型农业经营主体，完善现代农业基础设施和服务体系，推进农业现代化。

1.发展绿色农业。做大做强特色、生态、有机、富硒、品质农业。农业生产不仅要注重发展高效农业、提高效益，更要注重发展无公害、绿色、有机农业，减少施用化肥农药，提高品质；减少低端产品生产，创造创新高端产品生产。家禽、生猪、牲口、鱼类生产禁用含有超标催长素饲料；水稻、玉米、小麦等五谷杂粮等食用消费品和牧草及青饲料植物都要向绿色、有机发展。

2.调结构，做品牌。要优化区域结构、品种结构、产品结构、经营结构。如田地使用由原来种杂交稻到种有机稻和稻田养鱼，从种蔬菜到种野菜，使生产出来的农产品品质和价值都得到提高。要推动科技创新、要素驱动、金融保险，推行农产品标准化生产、品牌建设，加强质量安全监督，不断增加绿色优质安全的农产品供给。

3.补好发展短板。要通过加大投入和扶持、土地整理、开发新业态、采用新品种、创新生产经营模式等办法，补好基础设施、扶贫脱贫的短板，补好水利与地力、产业与产品、良种与科技、龙头与品牌短板。

（二）深化工业供给侧结构性改革

围绕建设区域性铝制造业中心，发挥百色丰富的铝土矿资源优势，深化“三去一降一补”，加快推进工业化发展。

1.优化“三铝”结构。以“铝二次创业”、建设国家生态型铝产业示范基地为契机，以“煤电铝一体化”循环经济产业链条为突破口，推进电源建设，稳定氧化铝产能，扩大电解铝产能，提高铝精深加工产能。通过完善铝配套产业，创新“产学研用”平台建设，加快精铝、高纯铝以及航空航天、船舶、轨道交通用铝、锻造铝轮毂等铝精深加工产品研发，提升加工水平，推动铝土矿—氧化铝—电解铝—铝加工—铝精深加工全产业链协同发展，形成产业集群。

2.工业转型升级。实施锰、铜、制糖、石化、建材、造纸等传统优势产业技术改造，推动提质增效和转型升级，淘汰落后产业产能。发展肉联、水果、油料、竹木等农林产品精深加工业，发展新材料、新能源等新兴工业产业，发展实体经济，推动技术创新，不断提高工业化水平。

（三）深化服务业供给侧结构性改革

围绕建设区域性休闲旅游健康养生中心，推进现代服务业发展。

1.发展休闲旅游健康养生产业。充分利用优越的自然生态资源条件和长寿品牌，整合资源，推动旅游产业转型升级，大力发展休闲旅游、特色医疗、疗养康复、康体活动、休闲体育、特色饮食等一三融合产业，培育“种、养、吃、住、行、游、购、娱、学、医、养”一体化产业集群，适应人民对休闲旅游健康养生的需求。

2.发展新兴服务业。在原来发展商贸物流、客流运输、工农业生产服务、山水和红色旅游等基础上，发展工业旅游、乡村旅游、边境旅游、对外贸易、现代物流、电子商务、现代金融、科技服务、“互联网+”等。

此外，在城镇化建设上，要加快进程，提升水平。一是推进城乡融合。把右江河谷建设成为融合发展示范区；南北两翼各县也要以点带面，逐步扩展。二是建设智慧城市。先在中心、次中心城市、县城所在地城市推进，然后逐步扩大辐射范围。三是建设开放城市。加强各类合作园区、保税区、口岸、交通、信息互通等开放要素建设。

（作者系中共百色市委党校教授）

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