让民众有更多机会参与司法 ——右江区人民法院人民陪审员制度改革工作纪实

右江区人民法院举行人民陪审员宣誓仪式。（右江区人民法院供图）

2015年5月，右江区人民法院被最高人民法院确定为全国50家改革试点法院之一，由此拉开了人民陪审员制度改革的帷幕。试点开展以来，该院任命了210名人民陪审员，陪审员共参审2302件，诉前联调328件，涉诉信访化解18件。经过2年多的实践，该院打造了具有特色的“右江经验”，在推进司法民主进程中发挥越来越重要的作用。

层层抽选：把好陪审员选任关

按照改革方案的要求，人民陪审员的选任需在辖区内符合条件的居民中随机抽选产生。右江区人民法院会同百色市公安局右江分局，对辖区内的常住居民进行了初步筛查，筛选年满28周岁至65周岁、无犯罪记录的人选名单共计20万余人。先由各村干协助进行摸底筛查，在此基础上再进一步抽选，随后，该院联合右江区司法局组成10个工作组，从20万余人中通过3次随机抽选，确定1330人作为人民陪审员候选人，再对1330名候选人进行资格审查，从通过审查的候选人名单中随机抽选确定最终的210名人民陪审员人选。

参与事实审：陪审不再是“陪衬”

区分事实审和法律审，充分发挥人民陪审制度优势，是人民陪审员参审案件职权改革的重点。该院不断探索人民陪审员参与“事实审”的问题，就刑事、民事、行政案件常见的35种案件类型进行归纳，经过审委会讨论，分别出台了刑事、民商事及行政案件的《事实认定审理清单》，对上述案件常见争议事实节点逐项列举，由人民陪审员在参审时进行参照、认证，以形成科学的认证逻辑，避免随意感性认证。据悉，试点开展以来，该院采用事实清单方式共审理案件118件。

大陪审模式：促使案件公正裁判

2016年2月24日上午，该院开庭审理一起盗窃案，与以往不同的是，审判席上除2名法官外，还有3名人民陪审员。这是该院被确定为全国人民陪审员制度改革试点法院之后，首次尝试“2+3”大陪审模式审理案件。

“对一些涉及群众利益、社会公共利益、人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的第一审重大民事、行政、刑事案件，我们尝试用大陪审模式进行审理。”该院人民陪审员办公室主任罗学新介绍说。试点开展以来，该院适用“2+3”大陪审模式审理的案件共计12件，通过盘活陪审资源，促进了法官和人民陪审员的高度融合，提升了案件裁判的公正性和公信力。

多样化培训：从“门外汉”到“行家里手”

为切实提高人民陪审员履职能力和水平，该院专门开设了“三语教学培训”，邀请精通“壮语、汉语、粤语”的专家、法官为人民陪审员授课，同时邀请人民陪审员到庭现场观摩学习，通过现场教学、案例教学、互动式教学等培训方式，进一步丰富他们的法律理论知识和庭审技能。该院还投入2万元为人民陪审员购买法律书籍，订阅报刊，并利用QQ组建陪审员学习交流群，实时推送新法规定、庭审指南等学习资料，促使培训工作常态化。试点开展以来，该院组织开展了人民陪审员各类培训共计26次841人。

“1591”模式：实现陪审员精细化管理

为使人民陪审员的管理从粗放转为精细，该院结合实际，摸索出了“1591”人民陪审员管理模式，即1个人民陪审员管理办公室、5个派出法庭、9个街道乡镇司法所、1个人民陪审员工作群。也就是依托人民陪审员管理办公室为管理中心，以5个派出法庭、9个街道乡镇司法所为传输点、联系点，通过人民陪审员工作群作为沟通平台，对人民陪审员参审的流程管理、日常管理、考核培训等工作实现“无缝隙管理”。该院还开通了人民陪审员QQ群、微信群，并组建微信公众号，成为了人民陪审员和部分法官学习交流的阵地。

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