在探索中前行 ——右江区人民法院人民陪审员制度改革纪实 □罗 阳 李婉婉

2015年5月，右江区人民法院被最高人民法院确定为全国50家改革试点法院之一，拉开了人民陪审员制度改革的帷幕。试点开展以来，该院任命了207名人民陪审员，人民陪审员参与陪审案件1651件，参审率达100%。经过近两年的实践，该院打造了具有特色的“右江经验”，在推进司法民主进程中发挥越来越重要的作用。

参与事实审：陪审不再是“陪衬”

区分事实审和法律审，充分发挥人民陪审制度优势，是人民陪审员参审案件职权改革的重点。为此，右江区人民法院不断探索人民陪审员参与“事实审”的问题，就刑事、民事、行政案件常见的35种案件类型进行归纳，经过审委会讨论，分别出台了刑事、民商事及行政案件的《事实认定审理清单》，对上述案件常见争议事实节点逐项列举，由人民陪审员在参审时进行参照、认证，以形成科学的认证逻辑，避免随意感性认证。

在审理一起工伤认定纠纷案中，为能更好地查清案件事实，提高庭审效率，审判长庭前特意组织陪审员进行了充分阅卷，并提供针对该案件类型的《事实认定审理清单》让大家相互讨论。庭审时，原告黄某认为其是履行职务而受伤，百色市人力资源与社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》不符合客观事实，适用法律错误。陪审员覃密根据清单中列举的事实节点，针对黄某受伤时是否是在履行职务进行了发问和审查。之后的合议中，覃密以普通群众的思维和角度对案件事实提出了自己的见解，认为黄某是在非正常工作时间和非自己工作场所内参与作业受伤，本案均无证据证明黄某受伤是因公司安排其加班工作所致，被告作出的《不予认定工伤决定书》事实认定清楚，程序合法，应予维持。最后人民陪审员与法官达成了一致意见，促进了案件的公正审理。

审理结束后，覃密感触颇深。他说：“以前开庭时我都不太敢说话，现在不一样了，有了《事实认定审理清单》，我就可以有针对性地发问，不再感觉自己是法官的‘陪衬\’了。”

据悉，试点开展以来，右江区人民法院采用事实清单方式共审理案件103件。

大陪审模式：促使案件公正裁判

2016年2月24日上午，该院开庭审理一起盗窃案，与以往不同的是，审判席坐着5个人，除了2名法官，还有3名人民陪审员。这是该院被确定为全国人民陪审员制度改革试点法院之后，首次尝试“2+3”（2代表2名法官，3代表3名人民陪审员）大陪审模式审理案件。

在该案中，公诉机关指控，被告人覃某结伙蓝某等8人，多次到百色市某铜业公司盗窃铜矿、铜烟灰，共盗得79吨冰铜矿、130吨铜烟灰，价值合计177万余元。因该案被告人数较多，涉案金额高，案情较为复杂，该院决定启用“2+3”大陪审模式对该案进行公开审理。该院从人民陪审员信息库中随机抽取了谷红英等3名人民陪审员参与案件审理。案件开庭前，全体合议庭成员共同查阅案卷，了解案件事实。庭审过程中，3名人民陪审员分别针对案件事实认定的关键问题对被告人进行讯问，并根据被告人的回答进行有针对性的追问，充分行使了人民陪审员的权利。

“对一些涉及群众利益、社会公共利益、人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的第一审重大民事、行政、刑事案件，我们尝试用大陪审模式进行审理。”该院人民陪审员办公室主任罗学新介绍说。试点开展以来，该院适用“2+3”大陪审模式审理的案件共计12件，通过盘活陪审资源，促进了法官和人民陪审员的高度融合，提升了案件裁判的公正性和公信力。

多样化培训：从“门外汉”到“行家里手”

为切实提升人民陪审员履职能力和水平，该院专门开设了“三语教学培训”，邀请精通壮语、汉语、粤语的专家、法官为人民陪审员授课，提高人民陪审员运用本地通俗语言说法、说理、释法的能力。邀请人民陪审员到庭现场观摩学习，通过现场教学、案例教学、互动式教学等培训方式，进一步丰富他们的法律理论知识和庭审技能。该院投入2万元为人民陪审员购买法律书籍，订阅报刊，并利用QQ组建陪审员学习交流群，实时推送新法规定、庭审指南等学习资料，促使培训工作常态化。试点开展以来，该院组织人民陪审员各类培训共计25次797人。

黄凤飞是2010年任命的老陪审员，此次开展试点得以继续选任。对于改革带来的变化，她最有发言权。“以前的培训形式比较单一，改革后培训力度加大，形式多样，让我们对陪审工作有了更多的兴趣，履职能力也有了明显提高。”黄凤飞感慨道。

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