关于百色市推行公职律师制度的几点建议□陶金排

2016年12月20日，市司法局召开百色市公职律师办公室成立大会，并进行揭牌颁证仪式，标志着百色市公职律师改革正式拉开序幕，全市23名取得律师职业资格证书的公职人员成为首批公职律师。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（以下简称《意见》），积极推行法律顾问、公职律师制度，对于全面深化改革、全面依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。当前，百色市公职律师工作尚处在试点阶段，公职律师制度尚处于逐步完善阶段，结合百色市公职律师改革情况，笔者对公职律师改革进行了一些思考并提出了相关的改革建议，希望能对百色市公职律师改革具有推进意义。

一、明确公职律师的权利和义务，为政府部门提供优质高效的法律服务

关于公职律师的权利义务，《意见》明确规定，公职律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利，以及律师法规定的其他权利。明确规定了公职律师不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所等法律服务机构兼职，不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。这明确了公职律师的执业范围。同时，《意见》提出，在讨论、决定重大事项之前应当听取法律顾问、公职律师意见；起草、论证法律法规规章草案和规范性文件送审稿时应当邀请法律顾问、公职律师参加或者听取其法律意见。依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师意见而未听取，或者法律顾问、公职律师认为不合法的事项，不得提交讨论、作出决定。

公职律师虽然享有执业律师在办理案件中的所有权利，但是只能以律师身份办理本单位的法律事务。百色市只有23名公职律师，但百色市市直单位部门就有100多家，不能保证每个单位都有1名公职律师。为此，建议以百色市公职律师办公室为机构，统一管理百色市公职律师的执业，公职律师可以以律师身份承担除本单位以外的政府部门交办的法律事务，这样更加有利于充分发挥公职律师的作用，有助于提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策的水平，有利于监督和制约权力、防止权力滥用，预防和杜绝各类违法违规行为的发生。

二、加强业务技能，提高公职律师专业化水平

公职律师来自于不同的单位，具有不同的学历背景，虽然都取得了法律职业资格证书，但受限于公职人员的身份，已经长期没有办理案件（个别公职律师还存在从未办理过任何案件），这就使得公职律师在为政府部门提供法律服务时非常被动。为全面提高全市公职律师的业务水平，建议对百色市公职律师实行入职培训，经培训合格后的才可以颁发律师工作证，并对已经成为公职律师的人员进行每年不少于7天的业务培训。规定每名公职律师每年必须承担一定的案件办理，以积累公职律师的办案经验，提高公职律师的办案实战水平，为政府提供更加优质高效的法律服务。

随着社会分工越来越精细，律师分工也必将越来越明显。目前，社会上有专门的房地产律师、交通事故理赔律师、金融律师等。因此，公职律师办公室应建立起专业化的分工体系，具体来说，就是公职律师办公室根据政府部门属性或者案件属性进行专业分工，安排专业的公职律师对应不同属性的案件，制定相应的管理制度以及分工制度，要求从案件的源头就开始进行对接安排，对一些重大案件要组织一些讨论会，共同形成意见，才能更好地提供专业的法律服务。

三、提高公职律师待遇，激发公职律师队伍的活力

探索建立公职律师的有序进出，盘活公职律师活力。公职律师作为具有律师职业资格的人，其已经具备律师执业的条件，在其辞去公职后，是否可以直接从事社会律师事务呢？笔者认为，为了保证公职律师队伍的稳定性，同时也为了盘活公职律师办案的积极性，应该在其服务一定的年限（3~5年）且辞去公职后，可以直接从事社会律师事务，参与社会律师所从事的业务范围。社会律师也可以参加公考或招录直接进入公职律师队伍，促进公职律师的有序进出。

提高公职律师政治生活待遇。在政治待遇上，严格按照《意见》精神，在讨论、决定重大事项之前听取公职律师意见；起草、论证法律法规规章草案和规范性文件送审稿时应当邀请公职律师参加或者听取其法律意见；依照有关规定应当听取公职律师意见而未听取，或者公职律师认为不合法的事项，不得提交讨论、作出决定。在生活待遇上，应该在工资津贴上增加专属公职律师的津贴，以彰显其作为政府法律顾问的重要作用。提高公职律师的待遇，建设一支依法高效稳定的政府法律服务保障队伍，充分激发公职律师队伍的活力，才能确保改革成果普惠于民。

（作者单位：市司法局）

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