《中华人民共和国出境入境管理法》7月1日起实施 主打服务牌 有五大看点□本报记者 吴东萍 通讯员 甘 颖 文/图

出入境管理处民警在给市民发放相关资料  

昨日，记者从百色市公安局出入境管理处获悉，自2013年7月1日起，《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称新法）正式实施，《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（简称旧法）同时废止。

据了解，《中华人民共和国出境入境管理法》分为8章，共93条，主要包括：总则、中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人停留居留、交通运输工具出境入境边防检查、调查和遣返、法律责任、附则等。相对旧法，新法有以下看点。

更注重公民权益保障

新法更加注重中国公民出入境权益保障。新法规定具备条件的口岸，出入境边防检查机关应当为中国公民出境入境提供专用通道等便利措施，为今后公安机关施行更多的出入境便利措施作出了法律授权。新法调整了华侨在境内申请回国定居的受理机关，规定定居国外的中国公民要求回国定居的，在入境前向驻外机构提出申请之外，也可以由本人或者经由国内亲属向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请，进一步便利华侨办理相关手续。新法还规定定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务可以凭本人的护照证明身份，解决了华侨证明身份难的问题。

强调促进对外开放

新法将一些被实践证明成功的重要改革举措、国际通行做法上升为法律规定，进一步便利人员“走出去、请进来”，深化实施国家引智引资战略。

进一步完善有关规定，着力提高外国人入境出境效率和停留居留便利程度。新法规定，对因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等事由入境的外国人，签发相应类别的普通签证，这为设立人才引进类签证提供了法律依据，对吸引外国高层次人才来华将产生积极作用。新法为符合条件的外国人提供停留居留便利，符合国家规定的人才、投资者或者出于人道等原因确需由停留变更为居留的外国人，可以申请居留证件；外国人持签证入境后按照国家规定可以变更停留事由、给予入境便利，可以申请换发签证。新法还进一步完善了中国“绿卡”制度，规定对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人，可以申请取得永久居留资格，并明确了外国人可以凭永久居留证在中国境内居留和工作，凭本人的护照和永久居留证件出境入境。

向“三非”外国人说不

外国人非法入境、非法居留、非法就业是我国经济社会发展到一定阶段的产物。目前，我国“三非”外国人问题总体虽然平稳可控，但必须加以重视，加强研究应对，避免成为影响出入境秩序的重要安全隐患。新法从加强源头管控、完善境内管理措施入手，更为有效地应对“三非”外国人问题：如严格签证签发制度，从源头上预防“三非”问题的产生；加强外国人停留居留管理；规范外国人在华工作管理；规定了调查、遣返“三非”人员的措施和法律责任等。

指纹信息采集获授权

新法还明确将人体生物识别技术引入出境入境管理，规定经国务院批准，公安部、外交部根据出境入境管理的需要，可以对留存出境入境人员的指纹等人体生物识别信息作出规定，确保指纹信息存储、使用安全，对公民个人信息予以保密。

据了解，采集、存储出境入境人员指纹等人体生物信息，在出入境管理时进行比对，可以有效甄别出境入境人员身份，提高口岸通关效率，也是国际通行作法。2005年开始，公安机关在出入境人员自愿的前提下采集其指纹信息，实现自助办理出入境边防检查手续，得到了社会积极反响，目前自愿备案指纹信息的出入境旅客数量已达400多万。

强调各部门沟通配合、信息共享

出入境管理工作涉及面广，需要多个部门协作配合。2007年，公安部、外交部、教育部等16个部门成立了外国人管理工作协调机制，2011年，公安部、外交部等20个部门建立了境外来华人员服务管理工作机制，加强了部门间协作配合。为进一步强化部门协作，新法规定：公安部、外交部在出境入境事务管理中，应当加强沟通配合，并与国务院有关部门密切合作，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。同时，国家建立统一的出境入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享。为下一步整合信息资源，形成管理合力提供了法律依据。

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