群策群力抓林改 大手绘就和谐图

刘翰明 梁显华 崔 彦 文/图

2010年，那坡县从全县林改技术人员中公开选出45人担任林改技术组组长，林改技术组组长实行责任到人，质量承包，创新实践林改质量终身制，这是那坡县林改工作的一大特色和亮点。

那坡县在林改中开展创先争优活动，相继开展“全面攻坚年”“林改质量年”等活动，推进“三级书记”抓林改、“五个强化”抓落实，赢得了民心，推动了发展。该县在2009年完成试点林改基础上，积极稳妥地推进2010年集体林权制度改革，实现了科学林改、和谐林改。2010年该县集体林权制度改革涉及6个乡镇1016个村民小组29055户126422人。经广大林改工作人员的全力奋战，该县全年共完成外业宗地勘界23.3万宗、198.67万亩，完成确权发证231587宗，发证面积189.2万亩，确权到户189.2万亩，占自治区下达任务115万亩的164.52%，占百色市下达任务140万亩的135.14%。

强化领导谋新篇 科学林改促和谐

为科学推进全县林改工作，那坡县委常委会、党政联席会多次召开专题会议，对全县集体林权制度改革工作进行了研究部署，解决林改工作的各项具体事项。成立以县委、县政府、县人大、县政协主要领导为组长，县四家领导班子分管领导为副组长，县直相关单位主要领导为成员的集体林权制度改革工作领导机构。落实“三级书记”抓林改的工作措施，县委书记、乡镇委书记和村(社区)支部书记亲自抓林改，真正体现“三级书记”抓林改工作。实行县四家班子领导挂点包乡镇，县直部门挂点包村的林改工作机制，深入乡镇、村、组和林改现场开展调研工作，研究解决林改工作中的困难和问题。成立林改督查、检查验收领导机构，确保了林改督查、检查工作的有序开展和林改工作质量的进一步提升。

阳光操作天地宽 政策归心万民乐

“一听说林改，林农心里很焦急，生怕林子划给别人，现在政府很快就把林地勘查划分张榜公示，各家各户确权情况一目了然，大家都说做到了阳光操作，林农种树护林积极性都挺高。”德隆乡昂村村民赵杏花满脸欣慰地说。在严把“调查摸底关、现场勘界关、林权勘界确权公示关”等外业质量三道关的同时，那坡县严把内业质量三道关，即自检关、审查关、审核关。说起林改，林农并不陌生，每家每户都有人明白“林跟自己姓，钱来自家收。有了林权证，万事不用愁”。那坡县还采取通俗易懂的方式，通过电视、文艺“三下乡”等方式，让林改政策深入民心，家喻户晓，让农民了解支持林改，形成“要我改革”为“我要改革”的良好氛围。

科技林改显威力 强化宣传浓氛围

那坡县采取“请进来、送出去”等方式，不断强化对林改工作人员的培训。邀请自治区、市林改专家对参与林改的干部和村“两委”负责人进行政策法规和业务知识培训，聘请云南昆明星展公司“3S”软件专家对林改技术人员进行外业采集系统和林权管理软件技术培训，前后对林改技术培训40多天。通过培训，使该县技术员取得以一顶五的效果。该县还通过召开现场会、野外实战、观摩会等形式，对林改业务进行现场操作示范。在培训方法上，采取“一带二，二带四”等方法，对业务人员进行传、帮、拉、带，熟练一组，分离一组，全面提高林改人员的业务技能。林改期间，全县共举办各类培训会1079场，培训人数达26616人次。林改期间，全县悬挂宣传横幅138条，编写固定标语1009条，印发挂历878张，宣传手册6703本，《致农民朋友的一封信》32378份，制作林改大型广告牌6块。开展电视宣传238次，编发林改简报17期。

探索实践新机制 质量承包定终身

那坡县实行责任到人，质量承包，创新实践林改质量终身制。从全县林改技术人员中公开选出45人担任林改技术组组长，然后以村为单位，按面积分包到各技术组，平均每个技术组要完成约4.5万亩。县林改办与各个技术组签订承包合同和责任状，明确各个工作组的目标任务、时间要求和工作责任。为确保林改质量，该县向6个乡镇分别派驻6个技术大组，并明确每个大组长是第一责任人，技术小组长是具体责任人，各技术员是直接责任人，做到谁勾绘，谁负责，谁审核，谁把关，谁签字，谁负责的工作机制。在工作层面上的每一个环节，都严格按法规和政策办事，做到公平、公开、公正，全程接受群众监督，做到满意林改。根据该县两次开展林改质量大检查情况，群众对林改工作非常肯定，满意度达99.61%。至今全县未发生一起因林改而导致的群体性事件。   

统分结合责权明 林改惠农林农笑

为确保林改惠民真正落到实处，那坡县建立并实施“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度和初步适应林业发展需要的要素市场，形成社会服务体系和有效的森林管护体系。坡荷乡那池村村民马青松介绍说：“以前集体统一经营，现在林改后，使山林回到林农家，山林资源变成真正的资本，真正做到‘山定权、人定心、树定根\’，吃了定心丸的林农都打心眼里高兴，把力气都用在山林上了。”为让林地“活”起来，该县充分尊重农民意愿，放活经营权，落实处置权，保障收益权，让农民满意；坚持分类指导，采取多种方式，灵活实施“一村一策、一组一案、一山一计”，宜分则分，宜统则统，不搞一刀切，鼓励林农集约经营、农户联营，推进森林资源流转，大力发展林下产业，确保农民从中受惠。

平等享有经营权 公平林改服民众

实施“平等林改”。在林改工作中，那坡县多渠道，多措施，努力突破均山瓶颈，保证人均平等享有林地经营使用权利，坚决杜绝出现“谁占谁有”、“垒大户”现象，达到平等均山、人均平等享有林地资源的工作目标。如林改工作组在百合乡那乐村炭院屯调查摸底时，发现该屯91户346人中，岑新兵户共6人拥有近100亩林地，而最少户郭大慎户1户1人竟然没有1亩林地。工作组在与群众研究制定方案时，引导群众按现有人口另行均山，通过均山后，基本实现该屯人均拥有10亩左右林地，最多户的岑新兵户调整均分得63.7亩，最少户的郭大慎也分到了10亩林地，保证人均平等享有林地经营使用权利。

筑牢根基保稳定 多管齐下促平安

那坡县坚持把矛盾纠纷调处贯穿于林改工作始终，扎实抓好各类林权纠纷的排查处理工作，确保了林改顺利推进和农村社会稳定。建立县、乡、村三级纠纷调处机构，狠抓林权纠纷调处并取得良好成效。该县还发挥农村基层组织的作用，选择村内有威望、办事公道、原则性强、群众信任的党员、退休干部、教师等人员参与本村组的林改纠纷调处工作，充分利用血缘、亲情、友情等纽带，通过积极协商，切实把各种矛盾纠纷消化在山上、处理在现场、落实在村组。林改期间全县共排查林改矛盾纠纷573起，涉及纠纷面积达5.26万亩，现已调结509起，调结面积达4.48万亩,案件调结率88.8%。

千山翠绿生态佳 万民欢欣环境美

围绕生态佳县建设目标, 那坡县通过加大公共财政扶持来促进林业的可持续发展，2010年全县完成人工造林面积200亩，完成市级下达任务的101%，完成育苗0.02万亩，完成义务植树60万株，全县森林覆盖率增加到72.6%。同时，该县农村能源建设取得了长足发展，目前全县已累计建设沼气池34500多座，沼气入户率达94.67%。成为全自治区、全百色市沼气入户率最高的县份。全县生态环境得到大大改善，生态佳县建设稳步推进。

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