齐心聚力拔穷根 精准脱贫踏征程 ——隆林各族自治县“十二五”扶贫工作综述

林 斌 莫彩花 杨登良 罗明考 黄海杰 黄仁雄 岑 琛 文/图

隆林各族自治县是国家扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化片区，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，自我发展能力弱。2011年以来，区直、中直、市直对口帮扶单位与隆林各族自治县多向联动，从最偏远、最贫困、最落后村屯入手，采取非常举措，啃“硬骨头”，蹚“深水区”，打“攻坚战”，向贫困发起“总攻”。如今,隆林贫困乡村基础条件持续改善，贫困群众收入持续增加，贫困地区面貌发生明显变化，全县经济社会发展取得了显著成效。

1 经济总量增大，发展实力增强

“十二五”时期，隆林按照“四个全面”的战略部署，紧紧围绕“1164”工作思路，全面贯彻落实稳中求进工作总基调，以建县60周年大庆为契机，努力克服经济下行压力，积极应对国际金融危机后的深度调整，不断加大经济结构调整步伐，保持经济社会平稳发展的良好势头，综合实力明显增强，全县经济社会发展迈上了新的台阶。“十二五”期间，全县生产总值年均增3%左右，经济总量由2010年的42.26亿元增加到2015年的48亿元（预计），人均生产总值由2010年1.0671万元增加到2014年的1.1458万元。2015年固定资产投资预计完成33亿元，5年累计完成固定资产投资134亿元，是“十一五”期间的1.13倍，年均增长18.6%以上。产业结构调整取得进展，三次产业结构由2010年的16:58:26调整为2014年的21.4:43.4:35.2。2014年规模以上工业综合能耗消费下降0.24%，规模以上工业单位增加值能耗下降14.15%。全县森林覆率达65.12%。全县城镇化率为40%，比2010年的36.2%提高了3.8个百分点。城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入分别由2010年的1.6162万元、2900元增加到2014年的2.3492万元、5000元，年均增长9.8%和14.6%，增幅超过“十二五”规划的预期目标。

2 扶贫力度前所未有，5年减贫11.3万人

多年来，国家和自治区各级领导多次到隆林调研，指导扶贫开发工作。自治区政协主席陈际瓦亲自挂点联系德峨镇龙英村和克长乡大庆村，先后11次率领区直帮扶部门的领导、专家深入隆林进行调研考察，指导帮扶工作，探讨脱贫路子，推动工作落实；区直、中直帮扶单位的领导班子始终把定点帮扶工作列入重要日程，经常到驻点村调研和检查指导工作，研究制定帮扶工作计划，并启动了涉及基础设施、产业、教育、就业以及培训等方面的帮扶项目12个，累计投入帮扶资金8.37亿元（其中自治区政协办公厅1.1亿元，自治区扶贫办1.54亿元，自治区林业厅4.56亿元，自治区新闻出版广电局、广西电台、广西电视台1.17亿元，农发行投放贷款10.8亿元）；隆林全县39名处级领导挂点联系16个乡镇，结对39个贫困村党组织，帮扶78户贫困户；全县85个县直单位联系帮扶175个村，5612名县直机关和企事业单位干部联系帮扶5612户贫困户；对48个“十二五”整村推进的贫困村下派党组织第一书记以及选派205名干部担任新农村建设指导员。

5年来，通过各级各部门的齐心协力，全县共减少贫困人口11.3万人，农民人均纯收入由2900元增加到5836元。

3 突破基础“短板”，增强发展后劲

2011年以来，在区、市各级各部门的倾情帮助下，隆林全力推进农村“道路建设、安全饮水、户用沼气、住房改造、电网升级、生态建设和石漠化治理”等7项基础设施建设工程，着力攻坚基础“短板”问题，改善群众生产生活条件，提升发展保障能力。

5年来，该县科学编制全县公路建设规划，采取政府投资、地方筹资、社会融资相结合的办法，对国、省、县、乡主干公路进行改造，全力推进交通路网建设。目前，全县形成了以隆百高速为骨架、324国道和县乡公路为支撑、乡村公路为支线的纵横交错公路网络。“十二五”期间，全县修扩建贫困村屯道路190条、里程514.555公里；179个建制村（社区）修建了水泥路。新修饮水安全工程519座，渠道硬化120.22公里；修建拦水坝16座；除险加固41处；治理坡耕地面积1087.55公顷，建水池180座；当地村民不再为枯水季节用水而犯愁。实现电网升级改造全覆盖，投资2.2亿元实施农网改造工程项目476项，电费从原来的1.5元降到了当前的0.5283元，每年节省电费795万元，户均节约电费300余元。投资12亿元实施农村危房改造1.2万户，切实为农村住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房问题。兴建了55个村级文化活动中心，同时还进行了村庄绿化、环境美化，生活宜居、环境优美、设施完善的乡村面貌逐步形成。

4 培育富民产业，带动群众增收

针对农村贫困人口增收难、增收渠道少、增收不稳定的实际，隆林因地制宜，紧紧围绕“三张叶子一株蕉”（即桑蚕、烤烟、茶叶、西贡蕉）、“两黑一黄一清一白”（即隆林黑山羊、隆林黑猪、隆林黄牛、大水面养殖、蛋鸡）等特色富民产业，坚持整村推进、产业扶贫策略，实施“公司+能人+合作社+基地+农户”模式，通过争取“十百千”扶贫示范工程项目资金和财政补贴用于扶持贫困村、贫困户发展产业，让资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人都跟着产业走、产业项目跟着市场走，从而实现“一乡一业”、“一村一品”。

目前，全县建设了四大农业特色经济带，即东部以种植果蔗、蔬菜、板栗、西贡蕉为主；西部以水产养殖为主；南部以种植桑蚕、烤烟、桐果、油茶、茶叶，养殖黑猪、黑山羊、黄牛为主；北部以种植西贡蕉为主。重点培植了10多家农业产业化龙头企业，创建水果、茶叶、桑蚕、油茶、黑山羊、隆林黄牛等基地100多个，组建成立农民种养合作社160多家。其中，桑蚕面积达3.86万亩，实现16个乡（镇）全覆盖，涉及60个村150多个自然屯4000多户，平均每户年增收6000元以上；西贡蕉达2.6万亩，投产面积1.6万亩，年产值1.53亿元；烤烟面积3.2万亩，产值达6133.63万元；茶叶面积达2万多亩，产值2200万元，茶农户均现金收入6875元，隆林乌龙茶、隆林铁观音、隆林“翅东”牌金毫红茶等13个知名品牌,先后通过国家绿色食品认证，“翅东”牌荣获广西著名商标，获全国一、二届“国饮杯”茶叶评比一等奖，荣获第九届“中茶杯”全国名优茶评比特等奖，产品销往香港地区、欧美等国的高端消费市场；全县大水面渔业养殖面积达5.27万亩，已成为广西、贵州、云南、四川等4省区的水产品供给基地，今年渔业产值为2.6亿元，户均网箱养鱼收入达10万元。

5 教育扶贫，阻断贫困代际传递

扶贫先扶智。近年来，该县党委、政府始终坚持“穷县办好教育”的理念，不断完善机制体制，加大教育投入力度，切实解决家庭经济困难学生的上学问题。在地方财政极为困难的情况下，挤出资金用于贫困学生的资助工作。仅2015年，县级财政资金投入教育惠民工程学生资助项目共1146.36万元，其中，学前入园补助金县级配套资金69.81万元；农村义务教育学校寄宿生生活补助费县级配套资金504.25万元；学生营养改善计划运行经费451.65万元；县人民政府贫困学生专项助学金100万元；大学新生入学路费及短期生活补助费20.65万元。各项教育惠民工程学生资助项目受益学生达18.5463万人次。认真贯彻上级各项学生资助政策，全县发放学前教育入园补助金252.6万元，资助家庭经济困难幼儿5052人；发放农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助金4696.2万元，受助学生86317人次；全县农村义务教育学生营养改善计划共涉及学校193所（含特殊教育学校），下拨资金1789.6万，受益学生44718人；发放普通高中国家助学金316.95万元，资助家庭困难学生3609人，实施普通高中免学费补助政策，对就读于隆林中学的所有学生每生每学期补助540元；发放中等职业学校国家助学金41.13万元，资助县职业技术学校一、二年级学生738名，实施中职免学费政策，对就读于隆林职业中学的学生每生每学期补助750元；发放各类大学新生入学补助金31.25万元，资助家庭经济困难大学新生408名。

各帮扶单位注重突出智力和技能帮扶，通过援建学校、资助贫困学生、改善教学条件、完善教学设备、签订教育扶贫框架协议、开展异地培训等方式，增强贫困地区的造血功能。社会各界企业、组织和爱心人士也积极加入到隆林的教育扶贫捐资助学工作中来，帮助更多的贫困学生顺利完成学业。多年来，先后有爱德基金、广东春风化雨助学团、壹基金、慈善总会、广西协力扶助基金会等社会团体到隆林开展助学活动。

截至目前，隆林已全面构建起“政府主办、社会参与，纵向贯通、横向联通、各级各类学校全覆盖和集免、奖、助、贷、补于一体”的学生资助政策体系。今年秋季学期开学，全县小学适龄儿童入学率达99.8%、初中适龄少年入学率97.14%、“三残”儿童入学率89.77%。

同时，不断加大贫困劳动力培训和转移工作力度，借助各职业技能学校、驾校等培训机构，开展长、中、短期培训；并采取***教育培训到村到户的方式，让贫困家庭富余劳动力掌握“一技之长”，逐步摆脱贫困代际传递。

6 吹响攻坚集结号 聚力脱贫奔小康

“十二五”期末，全县贫困人口减少至10.2万。面对艰巨的脱贫攻坚任务，隆林全面吹响了***集结号，立下愚公移山志，在吃透上级文件政策上下功夫，在精准识别全县贫困对象、找准贫困病根上下功夫，在用真心、动真情、出实招、求实效上下功夫，动员各级力量，整合所有资源，锁定脱困目标，结合“十个到村到户”和“五个一批”的要求，制定了相应的扶贫规划，因村施策、因户施策，坚决打赢扶贫攻坚战，确保在小康路上不让一户落伍、不让一人掉队。

目前，实现了全县95个贫困村选派第一书记全覆盖，按照下派贫困村第一书记1:3～1：5的比例抽调人员，共派出区、市、县、乡四级工作队员1150名参与精准识别工作，全面完成了179个行政村（社区）2140个自然村（屯）2509个村民小组的5.8358万户入户评分工作；编制了《隆林各族自治县“十三五”扶贫规划》《隆林各族自治县“十三五”整村推进扶贫规划》《隆林各族自治县决战贫困三年行动计划（2015-2017年）》《隆林各族自治县决胜小康三年行动计划（2018-2020年）》《隆林各族自治县“十个到村到户”实施方案》等规划……各级帮扶单位与隆林40万干部群众正拧成一股绳，苦干实干、创新创造，冲刺全面小康。

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