源头治理 多方互动 ——百色市检察机关保持涉检案件“零上访”透视

本报记者 乔晓莹 本报通讯员 韦 奇 金 灵

核心提示

目前，涉法信访呈现总量增加、案件处理难度加大的趋势。解决和处理好信访案件已经成为司法机关的重点和难点。一定意义上，涉法信访的存在，表明司法的效益不高、机制僵化。

近年来，百色市检察机关积极探索信访工作机制创新，稳妥化解信访申诉案件，保持涉检案件“零上访”。

7月22日，百色市田东县朔良镇谭某燕领到了第4笔赔偿款1.8万元。她说，感谢隆林各族自治县检察院，自己才拿到了应得的赔偿。

谭某燕为什么要感谢隆林各族自治县检察院呢？这还得溯源到2013年7月9日。当日，隆林各族自治县检察院接到谭某燕等不服法院刑事判决的申诉信。来信申诉称，2012年9月30日23时50分许，其夫韦某武被曹某华醉酒后驾驶的二轮摩托车在隆林各族自治县城东入口路段撞伤，经抢救无效死亡。同时也撞伤谭某燕本人及其儿子韦某。2013年5月29日隆林各族自治县法院判处曹某华有期徒刑10个月。申诉人认为法院对被告人曹某华量刑畸轻，对刑事附带民事部分没有及时开庭审理。接到申诉信后，该院从维护申诉人合法权益出发，避免造成申诉人上访，立即启动立案审查，并与申诉人见面，耐心地向申诉人释法说理，告诉申诉人法院的刑事量刑是合理的，只是刑事附带民事诉讼没有及时进行审理，直到申诉人理解、接受。8月12日，该院向法院发出再审检察建议，得到了法院的采纳。8月14日，法院召集原、被告人进行调解，达成了自愿调解协议，一起申诉信访案件得到了息诉。

这是百色市检察机关化解信访案件的一个缩影。

近年来，百色市检察机关积极探索信访工作机制创新，不断强化对自身办案质量和执法行为的管控，通过源头治理消除信访源，加强检群互动、内外互动、部门互动，保持涉检案件“零上访”，执法公信力和社会满意率进一步提高，在全区政法队伍满意度测评中，该市检察院群众满意度达95.5%，排名全区检察系统第二位。

1 源头治理 正面引导

涉检案件主要集中在侦查监督、公诉、反贪污贿赂三大诉讼环节，这些环节是涉检信访隐患的源头。源头治理好了，涉检信访隐患也就排除了。几年来，该市检察机关坚持抓好源头治理，对于容易造成涉检信访隐患的案件，以正面引导为主，做到控告申诉和信访举报宣传进乡村、进企业、进机关、进社区、进学校。同时，坚持检察长接待制度和带案下访制度，妥善处理矛盾激化的疑难案件和久拖不决的信访案件。如张某某涉嫌诈骗罪一案。2011年10月22日其被那坡县公安局刑事拘留，同年11月25日由那坡县公安局执行逮捕。2011年12月22日其父张某写信给那坡县检察院检察长称：“我儿子张某某不构成犯罪，检察院不应批准逮捕，要求释放回家”。那坡县检察院检察长接到此信后，当天批示由控申科负责了解情况，并预约接见张某做思想工作。在预约接待中，检察长耐心细致地做张某思想工作，不厌其烦地结合案情讲解有关法律的规定，最终稳定了张某的思想情绪。2012年2月8日，经法院审理，判处张某某犯诈骗罪拘役4个月12天，2012年3月4日释放回家。3月14日，那坡县检察院检察长带案下访，到张某、张某某家中回访时，他们表示对司法机关的处理很满意，不再为此事信访，一起涉检信访案件成功息诉在基层。

2 多方互动 切实解决群众诉求

信访案件往往牵涉复杂，牵一发而动全局，需要多方配合才能化解。为此，该市检察机关坚持推行“检群互动、内外互动、部门互动”的信访案件协调处理机制，在解决群众诉求上下功夫。建立全院“一盘棋”信访工作格局，凡上访事由涉及本院所办案件的，原办案部门与承办人需与控申接访人员一同接访，内部形成了接访、处访工作合力。外部切实加强与上级检察机关和当地党委、人大、政府的汇报及沟通协调，积极融入“大信访”“大调解”工作格局，积极解决群众合法诉求，尽最大努力让群众满意。如2011年8月18日，该市检察院受理刑事被害人周某某申诉一案，案件承办人经多次作释法说理工作后，双方达成和解协议，但被告人周某在和解前已经将医疗赔偿款交法院，被害人周某某一直心存疑虑，担心赔偿款不能如期执行和被告人道歉诚意。为此，承办人做出了详细的和解执行方案，在院领导的协调下，与县法院、乡党委政府、村委会沟通，联合召开了刑事申诉案件和解协调会，在协调会上被告人周某作了诚心道歉，并亲手将7100元赔偿款当面交给被害人周某某，最终双方握手言和，当场签下息诉保证书。

信访积案是造成社会不稳定的一大隐患，处理得不好就会转化成涉检信访。几年来，该市检察机关积极借助社会资源，有针对性地采取释法析理、思想教育、公开听证等多种有效方式，妥善化解无理上访、缠访，使上访人息诉罢访，消除信访积案。

3 探索创新工作机制 大力开展被害人救助

避免涉检信访案件发生，必须加强办案风险管控。该市检察机关出台了《执法办案风险评估预警实施办法》，对群众来信来访，以及涉众型经济犯罪案件、群体性事件所涉案件、司法机关意见严重分歧的案件和拟撤案、不立、不捕、不诉、不抗等8类案件，一律进行风险评估，划分风险等级，制定息诉维稳预案。如风险评估不到位，防范措施不严密，引发涉检上访并造成严重后果的，依法依纪追究责任，促使检察官将风险预警、化解矛盾、调处纠纷和思想疏导等工作，融入执法办案各方面、各环节，有力提升了源头防范水平。

该市检察机关还于2010年率先在全区开展刑事被害人救助工作，通过经济补偿的形式化解矛盾，有效避免了涉检信访案件的发生。到今年6月，全市共救助刑事被害人及其亲属332人，发放救助金125.47万元。

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