在作风建设的道路上持续发力 ——广西国税系统深入推进党的群众路线教育实践活动综述

杨 帆 欧发伟 屈 敏

“贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。”2014年10月16日，自治区国税局主要负责同志在广西国税系统党的群众路线教育实践活动总结大会上，向全区1万多名国税干部发出了推进作风建设新常态的强有力号召。

广西国税系统党的群众路线教育实践活动从2013年7月全面启动，分两批进行，自治区国税局机关和广西税务干部学校参加第一批教育实践活动，各市、县（区）国税局参加第二批教育实践活动，到2014年10月已经胜利收官。

一年多来，自治区国税局党组靠前发动、靠前指挥、靠前督促，紧扣“为民务实清廉”主题，聚焦“四风”问题，以落实国家税务总局“三个三”要求为导向，以实施“扎根工程”为着力点，以开展“便民办税春风行动”为抓手，规定动作做到位、自选动作有特色，高起点高标准高质量推进教育实践活动。

以上率下，方能上下联动

“天下大事，必作于细。”自治区国税局党组深刻认识到，教育实践活动能否取得成功，关键在于一把手能否认真履职担责，发挥好表率示范作用，把责任扛在肩上、把工作抓住手上、把成效映在税上。

2014年1月以来，自治区国税局党组在每月党组会、局务会和不定期召开的教育实践活动领导小组会议上，反复强调系统各级国税局一把手要在第二批活动中切实承担起本级本单位活动的领导责任和主体责任，做到敢于担当、敢于批评、敢于监督。

各级国税局领导班子成员以普通党员的身份真正把自己摆进去，带头参加学习、带头听取意见、带头开展批评、带头即知即改，为党员干部做表率、做标杆、做示范，在系统上下形成了领导带头、责任清晰、任务明确、齐抓共管的良好格局。

如何确保联系指导覆盖一线、不留死角？自治区国税局党组采取的方式是“联市带县”建立联系点，即自治区国税局领导班子成员每人联系1到2个市国税局，同时联系1个县（区）国税局。各市、县（区）国税局领导班子成员也在基层普遍建立了联系点。

2014年7月8日，右江边上，大王岭下。

自治区国税局主要负责同志用1天时间参加指导联系点百色市国税局党组专题民主生活会并作了讲话，对百色市国税局及广西国税系统开好专题民主生活会进行指导。

“今天，参加你们的专题民主生活会，等于我再过了一次专题民主生活会，思想再一次受到了震动和教育。同时，我也向同志们表个态，一定会认真负责地对自己存在的‘四风\’问题进行整改，也要和同志们一道，努力把百色市国税局党组和同志们身上存在的‘四风\’问题认真整改好。”作为广西国税系统教育实践活动的第一责任人，自治区国税局主要负责同志首先带头作了深刻的自我批评。

自治区国税局其他领导同志也分别全程出席指导了各自联系点的专题民主生活会并作了点评，这在广西国税系统党组专题民主生活会历史上还是第一次。

自治区国税局领导同志为联系点特别是市国税局开好专题民主生活会倾注了大量心血：亲自审阅各市国税局领导班子及主要负责同志、班子成员对照检查材料，并提出修改意见；听取自治区国税局各督导组情况汇报，了解督导工作中掌握的情况和反映的问题；与市国税局主要负责同志、班子成员谈心谈话；认真听取对照检查发言，有的逐个点评，有的集中点评，对查摆问题不到位的当场提出批评、要求改正。

“自治区国税局党组树立标杆、自治区国税局领导同志精心指导，为高质量召开专题民主生活会指明了方向、提供了保证。”这是广西国税系统党员干部在教育实践活动中形成的一个共识。

在教育实践活动中，自治区、市、县（区）国税局领导班子成员共建立联系点495个，构成了一张上下联动、点面结合、纵横交错、密切配合的“活动网”。两批活动中，自治区国税局共召开基层单位和纳税人座谈会49次，走访纳税人121户，发放调查问卷3033份，征集意见建议351条，党组成员到各自联系点实地调研4次以上。系统各级领导班子成员赴基层调研1532次，召开座谈会1185次，走访税户6422户、党政部门724个，发放征求意见函8874份，发放调查问卷23381份，征求意见建议14099条。

“要建设一支忠诚于党的领导干部队伍和税务干部队伍”，这是今年7月8日和7月25日，自治区国税局主要负责同志在分别参加指导百色市、平果县国税局党组专题民主生活会时提出的一个重大课题，“作为党员领导干部，对党一定要忠诚。做到表里如一，甘愿为党的事业奋斗终身，这是党的一条政治纪律，也是党章对各级党组织、党员的基本要求。”

忠诚首要解决的是干部的思想认识这一“总开关”问题，而学习教育是提高思想认识的一个必要途径。只有通过学习教育，才能真正将干部的思想认识统一到中央的决策部署上来。其中，领导带头学习很关键。

因此，系统各级国税局一把手通过讲党课、上专题辅导课等方式，围绕“三个提高”，带领和发动党员干部积极参与学习教育，自觉把思想和行动统一到中央要求上来，切实增强对参与教育实践活动的思想自觉和行动自觉，切实提高政治敏锐性和职业敏感性，切实解决对党的忠诚问题和信仰问题，为建设一支忠诚于党的税务干部队伍打牢思想基础。两批活动中，自治区国税局先后11次召开中心组学习会、专题学习会，分专题对规定书目和有关文件进行学习研讨。系统各单位组织集中学习2883次，党组集中学习1136次，党支部集中学习1938次，学习书目累计达到3164篇，党员干部撰写心得体会18333篇，举办专题辅导报告477场（次），党组书记讲党课306次。

一督到底，方能见到实效

“郡县治，天下安。”只有抓好广西国税系统120个县（区）国税局的教育实践活动，才能确保第二批教育实践活动高质量开展。

如何保证120个县（区）国税局的活动质量呢？自治区国税局党组提出了“一督到底”的思路，即由自治区国税局派出督导组直接督导到县（区）国税局。为强化督促、指导与检查，高规格配备了督导组人员，自治区国税局成立的5个督导组，组长均由厅级干部担任，常务副组长由正处级干部担任。各市国税局也相应成立了53个督导组，组长也都由市国税局处级干部担任。为提高督导质量，自治区国税局专门对各级国税局督导组进行了为期1天的岗前培训，召开了7次活动领导小组暨督导组工作会议，定期听取督导工作汇报，总结经验做法，明确各阶段督导工作重点。

自治区国税局各督导组至少6次以上深入所督导单位，跟踪了解各环节不足，及时进行反馈并跟进整改。对被督导单位的活动材料从严要求、从严把关，各类材料逐篇进行3次以上审核；特别是对领导班子及成员的对照检查材料至少进行了4次通审，对不符合标准的决不含糊，甚至推倒重来。此外，全程指导基层单位做好专题民主生活会各项准备工作，全程出席会议并对会议情况进行点评。

建立责任“倒查”机制，对经督导发现活动效果不好、干部和群众不满意的，倒查市国税局党组和市、县（区）国税局一把手的领导责任。系统各级国税局也相应建立了配套的责任追究机制，严肃查处违规违纪行为。截至目前，系统各单位开展明察暗访618次，查处违规行为29起，开展大检查374次，查出问题347项，给予批评教育1人，通报批评12人。

严字当头，方能保证质量

自治区国税局党组多次强调：“必须坚持严字当头，以高标准、严要求来确保活动的效果和目标，以敢于亮丑的姿态，认真聚焦‘四风\’，深入查摆问题、深入自我剖析、深入谈心交心、深入开展批评，确保专题民主生活会和专题组织生活会高质量召开。”

——深入查摆问题。“查摆问题要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进‘四面镜子\’，对照群众期盼，对照中央八项规定，对照廉政准则……”有了对照的“镜子”，“四风”问题才能查得更准、找得更快。

“一把手带头查摆‘四风\’问题，为我们做了一个很好的示范。”这是系统各级国税局班子成员的普遍认识。在一把手的带头示范下，认真查摆自身存在的“四风”突出问题。

截至目前，通过“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”等方式，自治区国税局领导班子和成员、各处室主要负责人查摆问题274个；各市、县（区）国税局查摆领导班子存在问题4859个，涉及“四风”问题3233个。

——深入自我剖析。“领导班子的对照检查材料要由党组书记主持、班子集体研究共同起草，班子成员的对照检查材料由个人自己动手、反复修改。”自治区国税局教育实践活动领导小组负责同志说。

对14个市国税局班子和一把手的对照检查材料，自治区国税局主要负责同志亲自进行了审定并签署意见，有的还多次退回修改，甚至推倒重来，严格做到不达质量不过关。

自治区国税局党组先后4次专题研究领导班子对照检查材料，累计进行了15次修改；班子成员的对照检查材料都经过了6次以上的修改。市国税局班子对照检查材料平均修改9.31次，班子成员对照检查材料最多修改19次；县（区）国税局班子对照检查材料平均修改8.1次，班子成员对照检查材料最多修改15次。

通过一次一次把关、一轮一轮修改，问题越查越深刻，根源越找越入心，灵魂越来越震撼，真正做到了查摆“四风”问题不聚焦的不放过、突出问题没有回应的不放过、自我剖析不深刻的不放过、没有见人见事见思想的不放过、整改措施不到位的不放过，确保对照检查材料真正把准脉、像自己、有深度。

——深入谈心交心。在广泛深入征求意见的基础上，一个思路在自治区国税局党组成员中日益清晰起来：在专题民主生活会和专题组织生活会前必须充分开展谈心交心，把问题谈开，把思想谈透。

活动中，各级国税局严格把关谈话质量，丰富谈话内容，领导干部切实“沉”下去，主动公布领导班子成员的分工、值班接访时间和电话，邀请普通干部和群众“上门谈”，畅通谈心谈话渠道，深入了解群众的呼声与诉求。

谈心交心均严格按照规定程序进行，严格做到了“三轮谈”，市国税局班子成员相互谈心3.5轮，最多谈心7次；县（区）国税局班子成员相互谈心平均3.37轮，最多谈心17次。此外，严格做到“四必谈”，自治区国税局联系点领导同志和自治区国税局督导组分别到各自联系点和所督导单位，与班子成员逐一进行了1次以上的谈心交心，自治区国税局主要负责同志还专门召集14个市国税局一把手进行了集体谈心，把思想谈通谈透。

问题找实了、画像画准了、谈心谈透了，批评和自我批评也就有了靶心。

——深入开展批评。“我有时听取下级意见，表现出不耐烦，未等到别人说完就打断了，没有考虑对方的感受，容易挫伤群众的积极性。”

“你工作方式方法简单，谈心交心不多，批评干部不留情面，容易挫伤干部工作积极性。”

在专题民主生活会和专题组织生活会上，自治区、市、县（区）国税局一把手敢于带头批评自己，带头提出向我开炮，其他班子成员纷纷放下思想包袱，直面问题，敢于自我批评和批评别人，普遍经历了一次深刻的灵魂洗礼和党性锻炼。

据统计，在专题民主生活会上，自治区国税局班子成员共提出互相批评意见58条。班子成员自我批评意见达到8869条，相互之间共提出批评意见7279条，有的市国税局班子成员相互提出批评意见达到237条，有的对一把手的批评意见达到22条，有的自我批评意见达到21条。各基层党组织还认真开展了民主评议党员工作，党员民主评议“好”的评价达到93.2%。

狠抓整改，方能取信于民

推出便民办税措施458项，其中，简化办税流程216项，减并报表资料184项，整合税收检查评比53次，其他便民办税措施5项，综合测算办税效率平均提高了20%。51人获省、地市级劳动模范，数据直观反映了广西国税系统教育实践活动立行立改的成果。

“第二批活动是第一批活动的延伸和深化。”教育实践活动开展以来，广西国税系统既坚持立行立改，又在推进第二批活动整改的同时，持续深化第一批活动整改，做到两批活动无缝衔接、联动互促。

针对查摆出来的问题，全区各级国税局坚持立行立改，认真制定整改方案，实行一把手负责制，班子成员身体力行，带头抓好自身整改落实的同时，督促责任单位和责任人从群众最关注的事情做起、从群众反映最强烈的问题改起，以立行立改的成效取信于民。

为提升教育实践活动总体质量，自治区国税局党组还围绕实现“五个明显转变提升”、重点解决“四个突出问题”的要求，建立了“五评”质量评价制度、按月听取汇报制度、重点工作进展通报制度、工作台账制度一系列考核制度，明确一系列量化指标，以制度来保障活动质量，以数据来检验活动成效。

两批活动以来，广西国税系统“四风”问题得到了有力整治。自治区国税局机关精简会议20.5%、压缩公文22.87%、压缩考核评比46%；实际清理调整办公用房占比108%；压缩“三公”经费52.54%。各市、县（区）国税局平均精简会议27.1%、压缩公文5.76%、压缩考核评比37.4%；实际清理调整办公用房占比99.76%；压缩“三公”经费52.28%；立行立改问题5501项。

上级领导对广西国税系统教育实践活动充分肯定。自治区国税局在活动中推进“营改增”和深化税制改革做法和成效的3篇专期信息被国务院办公厅采用，其中2条得到了国务院领导同志的批示；在2014年全国税务工作会议上，国家税务总局党组书记、局长王军充分肯定了广西国税系统教育实践活动的专项清理整治工作；税务总局、税务总局第八督导组和自治区有关部门负责同志都高度评价了自治区国税局专题民主生活会；南宁市国税局结合意见征求和边查边改，切实优化纳税服务和政务公开，得到中央第九巡回督导组和自治区党委教育实践活动领导小组领导同志的肯定；自治区主要领导同志在隆林各族自治县调研教育实践活动时，还专程到县国税局调研，称赞该局在联系服务群众方面作了有益探索；武鸣、天峨县国税局被列为本县教育实践活动示范点。

中央和各级媒体累计647次报道了广西国税系统教育实践活动的成效。人民日报、中央电视台、中央群众路线网等中央媒体报道了北海、防城港、钦州、玉林、贺州、博白、凌云、隆林、右江等市、县（区）国税局开展活动的做法和成效。

广大干部群众尤其是纳税人对广西国税系统教育实践活动充分认同、积极评价。在税务总局第一巡回督导组从广西国税系统随机选取3个单位的税务干部代表、“两代表一委员”、纳税人代表开展的群众测评中，对活动总体评价为“好”的达到98.72%

许多群众感慨，“通过开展活动的前后对比，感觉现在广西国税的工作作风比以前有了明显改变、向好发展！” 

“奋斗未有穷期，攀登未有巅峰。”广西国税系统各级党组清醒地看到，教育实践活动收尾决不是作风建设收场，党的作风建设越来越清晰地呈现出一种新常态，对党员领导干部的要求越来越高、越来越严。系统各级各单位和全体党员、干部正在以高昂的斗志和饱满的热情积极主动适应党的作风建设新常态，以对党绝对忠诚的坚强党性，坚持不懈地把教育实践活动成果拓展到广西国税系统党的建设和干部管理的各个方面，不断推动税收事业取得新的更大发展。

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