“网”出平安古汾州 ——凌云县下甲镇“网格化”管理工作纪实 □杨再江 贵蒋恩

县委书记伍奕蓉到下甲镇检查移民安置新区平安建设。 县长莫庸到下甲镇调研平安建设工作。 县委常委、政法委书记田庆敏到下甲镇听取综治工作汇报。 镇领导现场调解群众邻里纠纷。 宣讲党的十九大和中国特色社会主义政法新思想。 圩日开展综治宣传活动。 下甲镇司法所实地调解群众矛盾纠纷。 禁毒知识宣传进校园。 法律政策宣讲进乡村。（本版图片由凌云县下甲镇人民政府提供）

宋皇佑5年（公元1053），朝廷在桂西设置泗城州，州治在汾州，就是今天的凌云县下甲镇政府所在地河洲村，汾州作为泗城州治，历时320年。明洪武六年（公元1373年），州治迁往古勘峒，即今凌云县城所在地——泗城。随后，历代土官就把汾州列为休闲娱乐之地加强管理，使社会和谐稳定、乡风文明。

如何传承好古老民风，维护一方和谐、平安、稳定，下甲镇党委、政府一班人找到了治甲一方的宝典——即创新“网格化”管理模式。镇里成立了网格化管理服务中心，镇党委书记、政法委书记黄永辉任网格管理服务中心主任，镇党委副书记、镇长、政法委副书记秦金燕和镇党委副书记、人大主席、政法委副书记陈云安任副主任；把全镇分为14个网格管理站181个网格员，各村支部书记任管理站站长，村民小组长作为网格管理员。这一创新举措，促进了社会和谐稳定，全镇呈现出安定团结的和谐氛围，下甲镇平怀村荣获了“全国文明村镇”称号，下甲镇彩架村荣获全国“创建无邪教示范村”称号，近三年来下甲镇荣获凌云县综治维稳平安建设工作先进集体称号，2017年全国深度贫困地区党建促脱贫现场会下甲镇加西村成为一个重要的现场点。

矛盾纠纷调解直通车

4月9日8时，双达村网格化负责人反映称，该村六旺组和那灯组因为高速路矛盾纠纷调解不下，群众情绪激动，要去阻止高速路施工。接报后，该镇领导高度重视，立刻组织工作人员赶去现场。

面对情绪急躁激动的群众，工作人员本着公平、公正、公开的原则，直面矛盾焦点，首先充分听取当事人的诉求与意，梳理出问题的关键所在。而后请当事人出示相关证据材料，仔细查看核对。与此同时，耐心释法说理，告诉群众解决问题的必须程序。最终，工作人员以情理化解了当事人心中的怨气，打开了心结，大家心平气和地回家去了。

“人民群众遇到问题、有困难，我们就要积极作为、及时参与，以最快的速度为群众排忧解难。”从纠纷现场回程途中，下甲镇综治办分管领导说。

“第一，迅速化解，绝不拖拉，群众有诉求，我们就要有行动，第一时间解决好纠纷。第二，认真倾听，仔细梳理，了解群众的真实情况和真实的内心需求，客观地排忧解难，用道理打开群众的心结。第三，打感情牌，农村纠纷大部分是邻里纠纷，山林土地纠纷，矛盾双方当事人基本都是邻居或亲戚朋友，适当时候动之以情，容易找到解决问题的突破口。第四，换位思考，经常想一想如果我是当事群众我会怎么做，站在群众的立场去考虑问题，从心里上和群众达成共识。”就如何有效化解群众三大纠纷实质，做好群众安全维稳工作的问题，镇党委书记、政法委书记黄永辉如是说。

2017年以来，全镇共排查调处矛盾纠纷65件，调解成功59件，还有6件纠纷目前正在调解过程中，调解成功率达89.2%，其中婚姻家庭纠纷5起，损害赔偿纠纷7起，合同纠纷2起，承包土地、林权经营纠纷35起，赡养纠纷1起、邻里关系纠纷1起，其它纠纷14起，2017年我镇接待群众来信来访31人次，到县上访案件6件，调解6件，其中调结4件，尚有2件正在调解中，调处成功率都达66.7%。

法治宣传全覆盖

下甲镇利用综治维稳网格管理机制，加大了对综治维稳工作的宣传力度，主要通过会议宣传、现场宣传、拉挂横幅、张贴宣传标语等措施，实现了综治维稳宣传工作全覆盖。

2017年为坚决遏制以“民族资产解冻”为由进行电信诈骗犯罪案件多发的势头，进一步加大对此类犯罪的打击力度，根据县委召开关于做好打击“民族资产解冻”电信诈骗的工作要求，该镇迅速行动，利用网格化工作格局，全面部署，深入到家家户户，把宣传画报张贴到各家各户，把宣传资料发到群众手中，做到宣传排查工作不漏一户，不漏一人，几天内完成了全镇共有5823户23799人的宣传摸底排查工，共排查5823户17171人，签订承诺书10555份，排查到涉嫌“民族资产解冻”可疑人员3人。通过综治维稳工作的宣传，提高了群众的法律意识，切实维护了社会的和谐稳定。

特殊群体帮教面对面

对于社区矫正人员、吸毒人员、留守老人、留守儿童、弱势群体等特殊人员，下甲镇利用网格化工作机制，进行了分级分类落实帮教措施，按照“一人一组一方案”的要求，采取“一对一”“多对一”的方式进行面对面教育转化，切实提高针对性和实效性。

镇党委按照“条块结合、上下联动、各负其责、紧密衔接、全面覆盖”原则，选拔有一定理论基础、宣教能力，懂法律、懂政策、会做群众工作的镇村组干部参与帮教转化工作，综合运用法治教育、政策宣讲、亲情感化等多种方式，课堂教育与实地感化相结合的方式方法深入浅出地向特殊群体讲清道理、释疑解惑。通过各种措施，使教育对象在思想认识上有正确引导，强化巩固教育转化效果。通过面对面帮教，2017年为弱势群体提供法律援助100件，办结100件；解除社区矫正3人；为留守老人、留守儿童办好事实事612件，让特殊群体人员感受到党的温暖。

打击违法犯罪更快速

下甲镇在各村设立了警务室，结合上级的“扫黑除恶”精神，该镇组织有关部门或单位在政府所在地、各中小学校周边、网吧、公路沿线、采石场以及较为复杂的村屯因地制宜开展重点整治和专项整治，限期解决问题。平时群众财产安全和人身安全受到侵害，可以直接和村警务室联系，也可通过网格管理员和镇派出所联系，直接提高了出警速度。

今年5月3日，派出所接到网格管理员电话，有群众在坪山村毛洞屯附近进行非法采矿，接到电话后，派出所和镇领导汇报后，及时组织派出所、国土安监等部门开展联合执法工作，有效地制止了非法采矿行为的继续发生。由于出警率和出警速度的提高，近几年来，下甲镇没有群体性事件发生，也没有重大灾害事故的发生。

该镇在坚持“打防结合”，巩固“严打”斗争成果的同时，继续开展排查治安混乱地区和突出治安问题，组织有关部门或单位因地制宜开展重点整治和专项整治，限期解决问题。今年来，全镇发生刑事案件6起，破获5起，其中盗窃案件6起，立治安案件14起，查处办结7起，在查处和破获案件中共抓获7人，其中逮捕2人；治安处罚1人，调解6人次；进行卫生、矿山检查16次；对镇范围内的3个网吧、12所学校、6所幼儿园进行了检查，进行夜间巡逻80人/次。2017年无群体性事件发生，没有重大灾害事故的发生。

各方主体职责更明确

下甲镇网格化管理工作，依托“农事村办”全面整合各村原有的劳动保障、计划生育和流动人口协管员、治安巡防员、防火宣传员等力量，组成综合服务管理队伍，与党建、卫生、治安、信访、流动人口及出租屋管理等基层工作一并纳入服务平台，网格责任人全面承担各项工作任务，实现网格社会服务管理力量配置的优化整合。同时，明确网格管理员职责，以群众实际需要为着眼点，为网格内的群众提供切实的服务。全面掌握网格内实有人口基本情况，倾听群众意见，排查各类不和谐因素，力争将矛盾纠纷化解在网格内；收集网格内综治、信访、出租屋、计生、民政、就业、安全生产及党建等社会事务各类基础信息，及时上报；掌握出租屋和流动人口的动态情况，对重点人口、监管对象和有轻微违法人员的开展监督管理和帮教工作。下甲镇平怀村许大爷激动地说：“以前我交新农合找这个村干说发票没有了，找哪个村干说我不是他管理的那个片区，不方便统计，办事非常麻烦。今年我办理养老保险的时候，只把材料交给组里网格管理员就行了，即方便，效率又高。”通过网格化管理，各级管理人员进一步明确了工作职责，推诿扯皮的工作少了，干事担当精神加强了，干群关系得到进一步融洽。

创建无邪教乡镇树文明新风

按照中央、自治区、百色市和凌云县关于深入开展无邪教创建活动的方案要求，深入分析掌握各种邪教反宣煽动活动的新动向，依法打击邪教组织违法犯罪活动，密切关注全镇境内以基督教名义聚集传教的动态。全力支持配合公安机关和统战、宗教部门，在重点村屯开展依法查处境外宗教渗透专项行动，依法加大对学校、农村和边远地区非法宗教活动和邪教渗透活动的打击力度。

创建方法上，结合产业发展、传统文化重点打造河州、加西、平怀三个产业带动、杜绝邪教示范村。平怀村坚持大力发展桑蚕产业，全村粮农变蚕农，种桑养蚕成为全村的主导产业，户均依托种桑养蚕实现脱贫，同时，各村“两委”牵头，组建了建筑有限公司，全村青壮年劳动力都加入到公司中来，承接各类土建工程、劳务工程，收入连年保持稳定而实现富裕。河州村则依托在镇政府所在地的优势，发展特色蔬菜供应市场，组建壮族山歌队、篮球队，把农余时间用在健康文明的生活方式上。有了良好的经济基础，各村党支部充分发挥战斗堡垒作用，在抓党建、抓精准脱贫过程中，结合县委提出的培育“五最”农民，即最爱国、最勤劳、最诚信、最守法、最友善的新型农民要求，完善村规民约，组建农民文艺队，农民山歌队，村里如有各种红白喜事都进行义务演出，宣传崇尚科学、反对邪教的知识。此外，结合村级公共服场所建设，完善村级办公楼、文艺舞台、篮球场、农家书屋等建设，做到八个一：一个广播响起来、一个舞台跳起来、一个书屋看起来、一个宣讲团讲起来、一场百家宴聚起来、一个篮球场动起来、一个网络联起来、一个宣传栏公示起来。还把下甲镇中心小学作为穿件无邪教的教育基地，建起大型显示屏和宣传栏，滚动播放拒绝邪教宣传内容，不断更新宣传栏反对邪教知识，用小手拉大手，达到抓一个小孩影响一个家庭的社会效果。目前，全镇实现无一人参与邪教的良好局面。

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