脱贫路上做先锋 茶乡遍地党旗红 ——凌云县抓党建促脱贫攻坚工作纪实

吴和权 祝有慧 杨胜斌

一个党支部一座堡垒，一名党员一面旗帜。

茶乡凌云在开展脱贫攻坚工作中坚持党建引领，全面实施“脱贫攻坚先锋行”活动。该县通过发挥党员在脱贫攻坚中的示范引领作用，把党的政治优势、组织优势和资源优势转化为扶贫优势，让党旗映红茶乡每一个角落。

发挥政治优势 党建责任在一线落实

凌云县委认真履行党建主体责任，坚持领导带头、以上率下、逐级示范，层层压实责任，逐级落实推动，努力形成抓党建促脱贫的政治自觉和思想自觉。

——强化主体责任。凌云县委切实把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。同时以制度促落实，成立了脱贫攻坚领导机构，形成推动工作的合力。建立了“县级统筹、乡抓落实、工作到村、扶持到户”工作机制，构筑了县、乡、村三级书记齐抓共管工作格局。

——强化考核问责。坚持党建与脱贫攻坚同步规划、同向推进、统一考核，将全县领导干部脱贫攻坚工作纳入绩效考核，加大脱贫攻坚考核权重，进一步强化在脱贫攻坚中考察干部、识别干部的工作导向。县委与各乡镇、各部门党政“一把手”签订责任状，推动脱贫责任到岗、落实到人。

——强化结对共建。深入开展“一帮一联”和“结一联五”结对帮扶活动，县四家班子主要领导挂点联系乡镇中最贫困的行政村；44名县处级领导每人联系帮扶1~3个村，具体帮扶1~5户贫困户；82个县直机关单位结对帮扶110个村（社区），4172名干部职工结对帮扶11350户贫困户。

发挥组织优势 党建力量在一线汇聚

为发挥党建在脱贫攻坚工作中的组织优势和引领作用，凌云县实施五大重点工程，进一步增强党员带富效果，确保党的力量在基层一线发挥作用。

——实施头雁引领工程。充分发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用，深入开展“双培双促”“双联双带”活动，培养选拔了一大批带富能力强的党员担任村党组织书记，如泗城镇陇雅村党总支部书记吴天来、下甲镇平怀村党总支部书记郁再俭、泗城镇陇照村党支部书记万崇尚等。同时，深入实施农村党员创业带富计划，发放党员创业基金60万元，支持30名党员扩大创业，有效解决了43名贫困群众就业。

——实施堡垒筑强工程。创新设置方式，把党组织建在精准扶贫第一线，将连片区域3个以上贫困村和先进村党（总）支部组建片区联合党委，通过先进带后进，实现区域整体推进，促进了后进村如期脱贫。充分发挥党支部的协调作用，选取产业相同、地域相连的合作社进行整合，成立合作社联合社，有效带动850户4500贫困人口脱贫。同时，在该县110个行政村（社区）围绕“六亮六比”创新开展农村党员积分管理，有效激发了广大农村党员在脱贫攻坚一线率先垂范、干事创业、服务群众的内生动力。

——实施素质提升工程。充分利用弄福公路、天来基层干部学校、猪笼洞等艰苦教育基地资源，对该县党员进行轮训。同时，运用“八桂先锋”APP、微信群等，宣传抓党建、促脱贫典型，明确每月第二周星期四下午为该县“党员固定活动日”，创建了“9+X”“党员固定活动日”制度，更好地发挥党员的先锋模范作用。

——实施先锋示范工程。全面推行“茶乡旗帜工程”，大力实施机关企事业单位、学校、社区三大领域党建“6+1”工程，全面推行“星级化”管理，切实把基层党组织建成脱贫攻坚的“大本营”。坚持“量化目标、严格考核、科学评价、动态管理”，建立规范严密的“星级化”管理体系，在全区首批星级农村基层党组织评比工作中，该县获得五星级党组织称号的有5个，获得四星级党组织称号的有10个。

——实施基础保障工程。按照“六个一”标准，对该县105个行政村级活动场所进行维修或新建，已完成48个，预计2018年底可实现村级活动中心标准化全覆盖。

发挥资源优势 党建资源在一线聚集

凌云县坚持重心下移、资源下沉，注重统筹人力、物力、财力等各类资源向基层倾斜，推动党建资源向基层一线汇聚。

——下派干部到一线。坚持“因村派人、选优配强”原则，推动各类党员干部沉在脱贫攻坚一线，实现每个村都有1支驻村工作队、1名扶贫专干，每个贫困村都有1名第一书记，每户贫困户都有1名帮扶责任人。

——培养干部到一线。树立从基层一线选拔、培养干部的用人导向，注重抓好基层干部“选、育、管”等环节工作。2012年以来，择优提拔和重用29名贫困村第一书记、33名新农村建设指导员。

——电商扶贫到一线。该县不断创新“电商+产业”扶贫模式，拓宽农产品销售渠道。建成1个县城电子商务进农村服务中心、7个乡镇电商服务站、98个村级电商服务点，电子商务创业人员达700余人，累计销售额达2000多万元。引导、发动电商协会党员加强对电商企业和扶贫群众的帮扶指导，结成帮扶对子。

——基础夯实到一线。该县通过盘活“三资”管理、发展现代农业、兴办经济实体、开展服务创收等路径，不断发展壮大集体经济，实现了全部贫困村都有村集体经济收入来源，同时，建立乡村干部待遇稳增长机制。

——素质提升到一线。开展思想脱困“两头抓”：注重一头抓孩子素质教育，实现教育精准扶贫向少数民族聚集区全覆盖；一头抓家长素质提升，以“瑶乡家长夜校”为平台，引导特少数民族群众树立责任意识。

该县通过发挥党组织政治优势、组织优势和资源优势，不断加快推进脱贫攻坚步伐，2016年实现了4206户1.8409万人、7个贫困村脱贫出列，超出上级下达脱贫任务数6808人，贫困发生率从21.9%降至13.7%。县党政领导班子扶贫绩效考评连续两年荣获全区一等奖。

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