凌云：“三剂良方”破解村级集体经济“密码”

本报凌云讯近日，笔者在凌云县下甲镇加西村采访时看到，经过几个月的紧张施工，该村的养鸡场已经完工；养猪场征地工作也已全面完成，一期工程正有序抓紧建设中。养鸡场和养猪场将分别采取“村集体+农户”和“公司+村集体+农户”的经营模式进行运营，两个养殖场建成运营后将促进村级集体年经济收入预计达到15万元以上。

“以前，我们村的集体经济就是典型的‘空壳村\’，去年通过村干部带头组建专业合作社，推动桑蚕产业加快发展。此外，在做好蚕农服务的基础上，通过向蚕农出租蚕房，公开招租闲置村办公场所等方式，村集体收入超过12000元；养殖场首批1000多只本地乌鸡苗预计在20天左右就到位，待养猪场建成投产后，村里的收入将会更多。”加西村第一书记苏勇力信心满满地说。

在凌云县，像加西村村级集体经济不断增长的村还有很多。近年来，该县采取加大投入、产业带动、盘活资源以及规范管理等强有力措施，努力破解村级集体经济发展壮大难题。截至2016年底，该县共消除“空壳村”19个，实现33个村（社区）有集体经济收入，其中7个村村级集体经济收入超过2万元，逐步实现村级集体经济从无到有、从小到大的发展目标。

加大投入，为发展壮大村级集体经济“补血”。2016年，该县安排每村20万元财政奖补资金，并协调农商银行向每个贫困村放贷30万元，将资本融入县政府平台公司后，每村当年即可获得村集体经济收入21500元。原始资本积累完成后第二年，通过平台公司统一回租、联合招租、经济能人代经营等方式，获取经营收益，实现村集体经济的基本收入。为调动好村“两委”班子的工作积极性，杜绝“养懒汉”和坐享其成，该县还决定将安排给每村的20万元财政补助资金在村滚动发展10年后全额收回县财政，以此促进各村根据本村情况积极探索可行的集体收入项目的投入，如通过商铺抵押贷款等方式筹措资金再投资，达到“筹资—资产—收益—融资—再投资—发展壮大收益”的良性循环。

产业带动，为发展壮大村级集体经济“造血”。该县按照“一村一策，一村一品”的思路，依托旅游、茶叶、桑蚕、油茶和碳酸钙等五大产业，发展壮大村级集体经济。采取“村集体+合作社(企业)+基地+农户”的模式，由村集体组建产业合作社，合作社组织农户发展产业。县财政根据奖补方案，将以往政府直补到农户的产业发展资金，改为村集体产业奖补资金，县财政把奖补资金拨付给村集体合作社，合作社按协议兑现给农户，再按协议分配产业红利，实现农户增收、合作社壮大、村集体获得收益的三赢目标。

盘活资源，为发展壮大村级集体经济“清血”。该县坚持“政府引导、村级示范、农户自愿”的原则，将“双清”（清理村集体土地、清理村集体欠款）工作与解决土地承包遗留纠纷问题、“五大产业”发展及新农村建设和城镇化战略实施有机结合起来，明确资产性质，规范合同，把清收后的资产重新发包、统一经营。出台规范村队集体资产发包、出售、保值、增值等管理制度，建立完善的财务公开、财务审计和村务监督制度；落实集体资产管理责任制，加强对土地承包、集体林权、矿产资源的规范管理，加大非生产性开支的专项审计和村干部任期、离任审计力度。同时，该县还充分发挥城乡党组织联系共建的作用，开展“村企结对共建”帮扶活动，并采取“村级党组织+企业+农户”、入股分红、加大资金投入等方式，确保2017年底前实现村级集体经济收入全覆盖，全县53个建档立卡贫困村在内的110个村（社区）集体经济收入达2万元以上。

□黄元荣班利彦

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