安居与乐业并重 搬迁和脱贫同行 ——国家开发银行广西分行支持广西脱贫攻坚纪实

开发性金融作为政府配置资源的一种手段，是打赢脱贫攻坚战的重要力量。“国家开发银行广西分行（以下简称国开行广西分行）将支持广西脱贫攻坚作为工作的重中之重，承诺为百色凌云县2016年易地扶贫搬迁项目贷款3.5亿元，目前已全部发放，主要用于支持伶站乡伶兴易地扶贫搬迁工程等14个安置点建设，将惠及建档立卡户2428户9752人。”国开行广西分行行长谢志军说。

挪穷窝

机制搭桥 金融“输血”

为支持广西打好脱贫攻坚战，国开行广西分行首推扶贫“顶层设计”，按照“省（区）负总责，市县落实”的原则，与自治区政府密切合作，于2015年底签订了中央扶贫开发工作会议后首个省级扶贫合作协议，推动广西成立全国首个省级扶贫投融资平台，并实现全国首个“省（区）负总责”扶贫项目580亿元评审承诺，支持范围包括广西易地扶贫搬迁项目、乡村基础设施和特色产业园区基础设施等领域。国开行主推的“省级统贷、整体承诺、分笔签约”的模式，通过省级统贷平台按照政府购买服务形式承接广西全区扶贫开发业务，有效解决了扶贫项目分散、建设周期不同的问题，形成了“能复制、可推广”的运作模式。

国开行广西分行选派了8名扶贫金融服务专员，赴百色、河池等重点市县驻点工作1～3年，担当金融扶贫的规划员、联络员，并先后派出2名党员干部赴凌云县挂任贫困村第一书记，与3名员工共同组成国开行扶贫工作队，协助开展***建档立卡工作，通过逐户走访，全方位征集群众搬迁、发展愿望，让易地搬迁真正成为群众“自家事”。截至10月底，国开行广西分行已与49个贫困县（市、区）签订易地扶贫搬迁贷款合同44.54亿元，并在10月底实现全额发放。

改穷貌

加快多元融资模式落地

国开行广西分行按照“易地扶贫搬迁到省（区）、基础设施到县（市、区）、产业发展到村到户、教育资助到户到人”的“四到”思路，制定了扶贫开发贷款项目评审操作细则，以“表单式”方法建立评审“快通道”，同时通过深入全区80多个县（市、区），精准对接融资需求，为融资模式快速落地奠定了基础。

除此之外，国开行广西分行在行内还专门成立了扶贫开发专项工作组，以凌云县为试点支持脱贫攻坚配套基础设施建设，快速完成了分行首个采用“整合财政涉农资金+县级政府购买服务”融资模式的项目，该项目以县平台为主体作为授信对象，由县级财政购买服务，统筹整合财政涉农资金作为采购资金的优先来源，为统筹整合财政涉农资金支持县域扶贫基础设施建设项目确立了新的模式。国开行广西分行为该项目评审承诺3.57亿元资金，主要用于支持凌云县村组道路、农村环境整治、安全饮水及校安工程项目建设，涉及15个乡镇、40个建档立卡贫困村、1.2万户4.83万人。具体来看，其中村组道路建设381.8公里，惠及建档立卡贫困村40个，受益5757户、2.4754万人，直接惠及建档立卡贫困户4579户、1.973万人，占比79.7%。涉及安全饮水工程106处，其中集中式供水工程60处、分散供水工程23处、饮水净化工程23处，解决饮水困难的贫困户1480户、贫困人口6500人；解决饮水不安全户数767户、3300人。

目前，国开行广西分行正在全区积极推广“凌云经验”，动员分行客户处业务骨干分批奔赴剩余48个县（市、区）现场宣传介绍并配合政府部门梳理项目清单、出台相关文件，以支持领域框架化、项目识别精准化、项目流程规范化、资料收集目录化、报告撰写格式化、进度安排节点化、工作机制联动化快速推动相关工作，确保在***贷款落实还款来源的前提下实现“应贷尽贷”。

换穷业

确保贫困人口不返贫

既要“搬得出”，又要“稳得住”，让搬迁户有事做，才能脱贫。国开行广西分行打好扶贫开发贷款业务的“组合拳”，妥善解决好贫困群众后续生产生活问题，切实做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，搬迁一户脱贫一户。

国开行广西分行将广西新能源战略与脱贫攻坚战略相结合，创新设计和支持广西第一个“农光互补”光伏发电扶贫项目落地，将集中式光伏发电与大规模现代化农业旅游扶贫开发相结合，在返还地租租金的同时，带动当地建档立卡贫困户通过参与农业开发和旅游开发稳步提高收入，由“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫，实现脱贫攻坚战略的可持续性，确保贫困人口不返贫。谢志军说：“目前，国开行对玉柴桂平‘农光互补\’光伏发电一期工程项目授信3亿元，预计可带动项目周边至少3个贫困村，帮助建档立卡贫困户189户、818人实现人均年增收0.5万～3.5万元。”

下一步，国开行广西分行将不断创新完善扶贫开发机制和模式，推广涉农资金支持农村基础设施试点工作，加大产业扶持力度，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。

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