“茶乡”古城换新颜 ——凌云县通过“创国卫”激活发展动能 □黄元荣

自去年来，凌云县以创建国家卫生县城（以下简称“创国卫”）为“助推器”，推进城市供给侧改革，创新城市治理方式，改革的红利逐渐释放，凌云“茶乡”古城正在换新颜。

启动“创国卫”，“茶乡”自我革命

“山奇水独秀，乐做凌云人。”公元1053年，宋朝在凌云设置泗城州，至今凌云已有近千年的州、府、县治地历史。千年历史文化的沉淀氤氲了凌云独特的美——“山雄、水秀、洞奇、林茂、城古、茶香”，这是一个安静恬美的传奇地方。可是与全国发达的县（市、区）相比，凌云市容市貌、公共秩序和管理水平等相对落后。

“知耻而后勇”。2015年，凌云县委、县政府决定将“创国卫”作为总抓手，实现城市风貌、城市管理“大变样”。

对此，在该县领导干部中有不同声音。“有的认为是搞面子工程，有的认为是不自量力，经济相对比较落后的凌云作为百色市第一个创建国家卫生县城。担心提出类似的目标，就怕只听到雷声未见下雨。”凌云县委书记伍奕蓉说。

“蹒跚行步慢，落后最宜鞭。”去年上半年，“创国卫”作为该县的总抓手正式启动，全县干部群众以壮士断腕的决心和背水一战的勇气，投入一场自我加压和自我革新的战役。

补齐短板，创新治理方式

笔者采访发现，在“创国卫”过程中，该县紧契城市供给侧改革主线，着力创新城市治理方式，实现从粗放管理到精细化治理的转变。

——民生为要，补齐短板。凌云县委副书记、县长莫庸说，凌云探索发展和民生协调推进的城市治理新路径，“创国卫”着力改善民生，补齐公共服务供给短板。

把“偷走”的人行道还给市民，将破烂的巷道进行雨污分流埋管、平整路面……小到井盖、路灯等小件设施，大到城市防洪、防涝以及排水设施建设，凌云一边补齐规划建设、城市治理等历史欠账，一边强化基础设施建设。一年来，该县投向民生支出的资金占财政支出的75%以上。

——破除体制机制障碍，清除“堵点”、“痛点”、“盲点”。“创国卫”启动后的首月，该县启动县、镇行政管理体制、“公安+工商+国土+城管”联合执法和深化行政审批制度等系列改革，力促资源下沉，基层权责对等。莫庸说，改革就是要着力清除阻碍城市管理和社会治理的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”。

凌云县委副书记何大功说，改革把人员编制、财力等管理权项下沉到基层，权责的对等不仅让基层党员干部从心理上感受到了公平，干事创业的热情也大为提高。

——构建政府与社会共创机制，让市民成为城市管理者。在该县政务服务中心大厅值班的工作人员李某收到市民通过“城市管家”热线打来电话称，前进社区某处有违章停车。李某收到“城市管家”热线电话并详细核实车辆位置等信息后，随即转给交警大队处理。

在凌云，市民可通过“城市管家”热线，参与城市管理。该县政务服务中心相关负责人说，“城市管家”热线不仅给市民提供“就业服务”、“行政审批查询”等相关便民服务信息，还专门设置了市民参与城市管理的功能，让群众对违法建筑、环境卫生、机动车乱停放等问题进行举报或对城市管理问题提出建议。

“茶乡”蝶变，改革释放红利

“创国卫”一年，该县经济发展持续向好，民间投资逆势上扬。凌云县委常委、常务副县长李永谋说，“创国卫”激活了城市发展动能，为经济发展注入强大动力。今年上半年，全县固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入等主要指标均实现两位数以上增长；其中，地区生产总值增速全市排名第五位、农民人均纯收入增速全市排名第一位。

与此同时，该县经济增长稳中有进，农业生产稳中向好，工业经济增长势头强劲，产业结构调整步伐加快，民生保障坚强有力，生态环境质量总体保持良好。

街道干净了，小巷整洁了，城市更美了……市容市貌发生巨变的同时，百姓的获得感不断增加。今年8月，该县组织由人大代表、政协委员、社区群众代表组成调查组开展调查表明，市民和游客对“创国卫”工作满意率为95.48%。

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