打造高原上的“世外桃源” ——乐业县花坪镇花岩村脱贫产业工作调研报告 □陆 振 黄忠汉

百色作为集“老、少、边、山、穷、移”于一体的全国14个连片特困地区之一，脱贫时间紧、任务重。选准扶贫产业，成了打赢脱贫攻坚战的关键。开展精准脱贫攻坚以来，百色市立足资源禀赋，因地制宜发展特色产业，通过产业发展提高贫困人口的自我发展能力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，保障脱贫效果的可持续性。按照市委组织部的统一安排，百色市2016年中青年干部培训班驻乐业县花坪镇小组学员围绕市委、市政府关于产业***的决策部署，深入花岩村进行专题调研。

一、花岩村基本概况

花岩村位于花坪镇北部，村部距镇政府所在地有6公里，是乐业县唯一的瑶族少数民族村，全村区域面积48平方公里，辖13个自然屯16个村民小组，共588户2689人，设党支部1个，有党员42人。该村地处高山高寒地区，土山与石山比例为4∶6，现有耕地面积3260亩，产业以种植核桃、杉木、桃果、玉米和养殖生态牛、猪、鸡为主，2016年全村人均纯收入5360元。该村贫困状况为建档立卡贫困户588户2698人，贫困发生率为36%，2016年底脱贫100户456人，2017年计划脱贫172户730人，全村计划于2017年完成“十一有一低于”脱贫指标，全面实现脱贫。

二、致贫原因分析

一是因病因学致贫。长期以来，许多村民在外务工，因工作环境、安全防护条件比较差，患上了类风湿、致残等病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，16户贫困户17人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占8%。此外，受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或镇上就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的33%。二是生产要素缺乏。耕地面积少，现有耕地面积3260亩，人均不足2亩；土地利用率低，耕作区零散种植经济作物及林木，部分丢荒闲置，未开发现代高效农业。13个屯409人口缺水，全年有4个月左右生活用水不够用。贫困户文化水平不高，思想观念陈旧，部分仍存在等靠要思想。农村的中青年劳力基本都已外出打工，“留守老人”一无现代生产技术二无体力，要实现产业的扩规和提质都很难。三是产业发展较落后，主要存在“六缺”：缺乏主打高效产业引领，传统产业较低效；缺乏统一规划，种养较散不成规模；缺乏全方位扶持，项目资金远远不能满足产业发展需要；缺乏社会资本注入，没有龙头企业进驻进行大开发；缺乏合作社带动，合作社的产前、产中、产后的组织服务作用未发挥；缺乏技术，县里虽然有一批专业技术人员，但真正的高水平的农技专家人才极少。

三、扶贫产业的发展路径构想

依托优势资源，精心选择区域特色脱贫产业——桃果产业，在花岩片区发展万亩艳红桃，打造高原上的“世外桃源”，建成具有影响力的特色产业体系。

（一）精准选定特色产业。目前，花岩村桃果产业具备的优势尤为突出：一是天时优势。经调研发现，花岩村非常适合种植桃果，而且以从浙江引进的艳红桃品质最佳。该品种因特殊气候原因较为晚熟，采收期长达一个月以上，并与其它主产区错峰上市，三年来一级果批发价均达3.5元至4元/斤，优于其它果类。二是地利优势。该地区虽然耕地面积少，水源相对缺乏，但是林区保护范围外仍有近万亩山地利用率极低，仍可规划开发规模高效农业，发展高山万亩桃园，并在桃园里间种油菜花，打造高原上的“世外桃源”。乐业县成为首批“广西特色旅游名县”创建县并成功纳入巴马长寿养生国际旅游区后，大力完善交通网络，目前百色至乐业高速路正在加紧建设，乐业至花坪镇的二级路也动工过半，打造万亩高原上的“世外桃源”作为大石围天坑、“兰花之乡”景区延长线，发展前景一片大好。三是人和优势和政策优势。这里群众基础较好，今年开春已有部分村屯在调苗扩种。2017年市政府工作报告提出“北部山区五县发挥山水民族文化资源优势，充分释放生态涵养功能，突出发展特色生态农业、旅游、林业、中医药、健康养生等产业，打造百色市经济发展的绿色板块。”完全符合打造万亩高原上的“世外桃源”作为景区延长线的构想。

（二）精准制定可行规划。要高起点，高标准做好规划，按照一业为主、多业并举、以短养长、以长补短的产业发展思路，把桃果产业扶贫纳入市、县的重点扶持规划中，并将产业发展扶持放到县镇党委、政府的年度工作计划中执行，一届接一届地干，按步骤一个环节一个环节地抓好落实。

（三）精准滴灌全面扶持。多方协调，积极争取市、县层面重视和支持，将桃果产业发展资金需求纳入县财政预算，在苗木及后续管护上给予支持；加大资金整合，集中农业、水利、扶贫、移民等项目资金，逐步完善道路交通、电力、农田水利等基础设施，提高农业抵御自然灾害的能力，降低农业生产成本；加大金融扶持和加强项目招商。将花岩桃果产业整体发展以项目的形势进行包装设计，通过各种政府平台对外招商，走出去招商，鼓励企业和民间资金投入，通过土地流转连片开发，打造规模示范基地，并成立专业合作社进行规模化组织化经营，辐射带动全镇贫困户脱贫致富。

（四）精准选择发展模式。通过“龙头企业+基地+专业种植合作社+农户”模式，建立互利互惠和风险共担的利益共同体，贫困户通过劳务就业、资金入股或直接参与生产等方式融进产业；完善市场主体参与***的工作机制和延伸产业链条。引进加工企业，生产果脯蜜饯等产品，做大“二产”；挖掘农业多种功能，发展休闲、观光等产业，实现一二三产业的融合发展。要积极扶持发展农产品加工企业，采取加大扶贫贴息贷款发放数额和覆盖面及落实有关减免税费优惠政策等措施，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力。建成一批大型的农产品深加工龙头企业，采取“公司+基地+农户”的形式解决农产品销售难的问题。

（作者单位：市政协办公室）

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