充分利用供给侧改革政策红利 补齐百色扶贫投入短板 □黄茂兵

推进供给侧改革是“十三五”我国改革发展的关键一环。扶贫作为供给侧改革补短板的重要内容，必须充分利用好供给侧改革政策红利，用好财政政策这个供给侧改革的利器，创造有效供给，提高贫困生活底线，补齐扶贫投入这个主要短板，满足贫困群众需求，才能落实好中央提出的***工作要求。

一、

（一）财政扶贫资金补助有限。“十三五”期间，全市还有2338个20户以上自然屯尚未通屯级道路，道路里程5781公里。按每公里35万元计，仅是通屯道路就需投入20个亿左右。要完成所有的贫困村基础设施建设光靠上级财政补助和各县（市、区）财政资金根本无法解决。

（二）扶贫专项资金使用效率低。由于项目前期工作慢，上级资金到位慢，地方配套资金难解决、采购程序慢等原因造成***专项资金使用效率低下，出现“有钱难花”支出缓慢现象，影响扶贫成效。如，2016年1~7月，全市获得各类上级扶贫专项资金共计88.97亿元，只支出26.43亿，专款支出率仅为29.71%。有9个县支出执行率低于40%，上级专项资金支出进度明显落后于时间进度，严重拖累财政支出增长。

（三）财政投融资渠道不多。百色市尽管做为全国政策性金融扶贫试验示范区，但对政策的研究和推广仍需加强，没有用足用全政策，体现在扶贫资本筹集渠道单一，有的县***仅仅靠财政扶贫资金，没有广泛吸纳社会资金资源用于扶贫工作。

（四）转移支付争取有待加强。2016年，中央对国家扶贫工作重点县和国家主体生态功能区县市的转移支付力度仍在加大。要加快百色市贫困县重点产业扶贫项目、重大基础设施项目、民生工程、社会保障建设的推进，还需继续加大争取中央转移支付的力度。

（五）整合涉农资金用于扶贫工作的效果还不理想。2016年，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，确保如期完成脱贫攻坚任务。但从目前各县（市、区）及自治区整合的效果来看，没有达到整合效果。

（六）扶贫资金扶贫投入不均衡，贫困户经营性、财产性收入较少。长期以来，由于没有建立起扶贫资金合理使用机制，导致扶贫投入不均衡，重投基础设施，轻投产业项目。贫困户无法从土地林权等获得财产性收入，经营性收入少。

二、供给侧改革为百色扶贫攻坚带来的政策红利分析

（一）供给侧改革给百色扶贫带来制度红利。全国政策性金融扶贫试验区金融政策、国家加大扶贫力度支持革命老区开发建设的政策、国家对边境地区扶贫政策、中直机关对口帮扶县区、两广对口帮扶政策等，充分利用好制度红利对百色扶贫将起到决定性作用。

（二）供给侧改革给百色扶贫带来资本红利。国家不断加大对扶贫工作重点县的转移支付、国家对生态主体功能区转移支付、国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点政策给百色带来了巨额资金。广西2016年政府新增债券中安排38.51亿元，专项用于扶贫开发基础设施项目建设。

（三）供给侧改革给百色扶贫带来了土地资源红利。百色市目前有贫困村754个，贫困户17.2万户，贫困人口68.2万人，拥有的水田35.78万亩，林地4245万亩，可以通过加大土地流转，来增加贫困户财产性收入。

（四）供给侧改革给百色扶贫带来的人口红利。据调查，百色市作为广西劳务输出的主要城市，每年都有13万到14万的农民工外出打工。有必要通过制定贫困村劳务输出鼓励政策及异地扶贫搬迁政策，让更多贫困村人口融入城镇，实现劳动供给增加，减轻人口成本上涨压力，扩大房地产消费，创造新需求。

三、如何利用政策红利，加大百色扶贫投入

（一）充分利用政策性金融扶贫政策红利，解决贫困村基础设施建设资金筹集“渠道少”问题。以乐业县为例，该县定于2018年脱贫，按常规上级补助的资金，只能逐年到位，无法一次性建设完毕。为了加快脱贫步伐，该县通过向银行融资3.6亿元，用于解决344条1214.199公里屯级道路和78个农村安全饮水工程，将于2017年全部投入建设并建成，待上级补助资金到位后才偿还银行，不足部分县财政采取逐年从财政收入偿还。目前已有隆林、凌云等县采取类似做法。

（二）充分争取好中央财政转移支付等资本红利，解决贫困村投入“资金少”问题。2011~2015年，中央财政累计安排财政专项扶贫资金1898亿元，其中2015年规模达到467亿元。百色市作为老、少、边、山、穷地区，符合中央政策投向，应做好项目规划包装争取，包括充分利用已获得中央批复的左右江革命老区振兴规划等多向中央和自治区争取更多的财政转移支付，解决“资金少”问题。

（三）充分利用好土地资源红利，加大对贫困村土地资源的开发利用增加贫困户的财产性、经营性收入，解决贫困户“收入少”问题。要通过成立土地林权交易平台等形式，鼓励贫困户加大对农村土地林权等资源的流转，获得财产性收入。对进行易地搬迁的全市15万贫困人口也要集中对原来的土地资源进行统一开发利用。加大对产业项目的开发和投入，改变以往重基础设施建设，轻产业项目投入的做法，合理安排产业扶贫项目，并努力做到做大、做强、做优。

（四）充分利用好扶贫项目优化管理扶贫政策红利，解决好专项扶贫资金使用“效率低”问题。根据《自治区人民政府办公厅关于规范我区现行配套资金政策的意见》等，对各县（市、区）财力不同而采取差异化的扶贫项目配套资金政策，对贫困村屯道路、农村人饮项目、易地扶贫搬迁等在项目审批管理、资金拨付流程管理、补助标准等方面简化程序，加快项目建设，解决好专项扶贫资金使用“效率低”问题。

（五）充分利用好资金整合制度红利，加大涉农资金整合用于扶贫工作，解决好“资金散”问题。国务院出台《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点指导意见》，整合各方资源，确保资金使用精准。百色市应在自治区工作要求的基础上，加强工作的督查与问责，对影响资金整合的人员单位给予相应处理，确保资金整合无障碍，保证对扶贫项目的统一投入解决好“资金散”问题。

（作者系乐业县委常委、副县长）

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