群防群治筑牢“幸福之基” 凝心聚力建设“和谐家园” 天峨创新农村社会治安防控模式纪实

自治区副主席、公安厅厅长梁胜利（前中）到天峨调研农村治安防控体系建设。

市委书记、市人大常委会主任黄世勇（后排右二）在全区治安管理现场会中观摩天峨经验的裂变效应。刘 勇 摄

市长何辛幸（右二）等领导到天峨调研社会管理创新工作。 黄元松 摄

市委常委、政法委书记潘育伟(前右一)到天峨县云榜村调研。

河池市公安局党委书记、局长文建中（左三）到天峨考察执法规范化建设工作。

天峨县委书记韦桂元（中）到城关派出所检查指导农村社会治安防控建设工作。

天峨县委副书记、县长陆祥红（左三）到云榜警务室调研农村治安防控工作。

政法委书记的自信

采访天峨县委常委、政法委书记朱维国时，谈起该县治安，他显得非常轻松和自信。

朱维国的自信，并不是胡侃瞎吹。事实胜过雄辩，近年来天峨治安方面优异的“成绩单”，给了这位分管治安维稳工作的政法委书记十足的底气。且看——

近日，在2012年第一季度全区群众安全感测评中，天峨县以92%的优异成绩排名全区第一，从去年第四季度的第三名，跃居全区110个县（市、区）的“榜首”。

今年第一季度，该县共发生刑事案件82起，同比去年下降41%；发生治安案件55起，同比去年下降19%。

此外，2010年天峨县被评为全市平安建设第一名，近两年来，该县政法战线共有178人次获得市级以上荣誉和奖励。

当然，朱维国的底气，还来自以下因素。

朱维国说，首先有各级领导的大力支持。自治区政法委、自治区公安厅领导对天峨县创新社会管理工作非常重视，自治区副主席、公安厅厅长梁胜利多次深入天峨，对相关工作作出指示；市委、市政府对天峨非常关心，市委书记、市人大常委会主任黄世勇，市长何辛幸百忙之中还抽出时间，专门听取天峨县的专题汇报，市委常委、政法委书记潘育伟数次深入天峨进行指导；天峨县委、县政府高度重视，县委书记韦桂元，县委副书记、县长陆祥红多次深入乡镇村屯，调研农村社会治安防控体系建设等工作，并在人、财、物方面给予全面支持。

此外，天峨县还有一支甘于奉献、善打硬仗的优秀政法队伍。截至目前，该县在94个行政村建立了6个警务室、88个警务站，1555个警务联络点，发展了1649位“六大员”。“见警率”在全县所有村屯实现“全覆盖”。民警驻村以来，问民情、访民意，共走访群众5620户次近2万人，召开群众座谈会104场次，为群众办好事实事186件。 

天峨占尽“天时、地利、人和”，难怪朱维国显得那么自信。他说：“我这个政法委书记，当得很轻松！”

“天峨经验”声名鹊起

3月2日上午8时多，在六排镇云榜村更脑屯二队村口，聚集了90多人。他们分成两派，情绪激动。

一派是更脑屯一队村民吴显仁带来的5家亲戚，有30多人。另一派是更脑屯二队村民韦明永、韦明强等6户人家的亲戚，有60来人。

吴显仁冲着韦明永他们叫：“你们赔不赔钱，如果再不赔，我就把电线砍了。” 韦明永这边也不示弱，吼道：“我们就不赔。你敢砍线，我们就砍你的大腿！”

双方互不相让，言语越来越激烈，部分人员已开始推搡拉扯，集体械斗事件一触即发。正在这时，一名穿制服的民警出现在他们中间，迅速地将双方分开，告诫大家不要冲动，有事好好说。

看见有民警来主持公道，骚动的人群开始平静下来，纷纷向民警诉说原委。

原来，在2月29日，吴显仁发现自家还未成材的129棵杉木被人砍了。经多方打听，他才知道是韦明永等6人干的。这让吴显仁十分窝火，他立即找韦明永讨说法。可韦明永却说杉木长得太高，已经危及更脑屯二队通电线路的安全，所以他们才砍掉，是合理合法的。吴显仁万分不服，但感觉势单力薄，只能无奈地先回了家。

3月2日，憋了一肚子气的吴显仁叫上一帮亲戚，又来到更脑屯二队讨说法。而韦明永等人见吴显仁带了人来，怕自己吃亏，也将自己的亲戚叫来。一下子就形成了“集体对峙”的局面。

当时，更脑屯二队“六大员”牙桂海发现情势不妙，立即电话向驻村民警蒙村进行了汇报。蒙村闻讯与云榜村村委会主任韦庆爱火速赶到现场，及时制止了事态恶化。

蒙村和韦庆爱耐心地做双方的思想工作，答应出面协调，并在一个月内给一个明确答复，劝他们各自回家。接着，蒙村和韦庆爱又到吴显仁以及韦明永等6人的家中，了解各方的意见和诉求。

吴显仁认为，韦明永他们不打招呼就先砍树，他不服，并且砍了树就得赔钱。而韦明永等人则认为，根据电业方面的相关法律，树木危及供电安全，就可以砍掉，他们的做法是合法的，坚决不赔。

为说服双方，蒙村和韦庆爱又到电力以及土地等部门咨询相关政策。经过他们耐心细致的工作，韦明永等人终于认识到自己有错在先，答应给予一定的赔偿。针对具体的赔偿金额，蒙村和韦庆爱又组织双方进行数次协商，终于使双方在4月3日达成协议：韦永明等6人每人赔偿吴显仁300元，共计1800元，被砍的树木由吴显仁自己处理。而吴显仁则承诺不在供电线路下方种植影响用电安全的树木。

至此，一场风波悄然化解。

这只是云榜村驻村民警近年来调处矛盾纠纷的一个普通案件。而类似的案例，蒙村与村里的“六大员”在近两年就调解了40余起，调解成功率达98.5%以上。

“很多矛盾纠纷，都是由一些看似不起眼的小事引起，但如果调处不及时，它就可能升级，可能由民事案件转化为刑事案件。”天峨县公安局局长韦林海说，“我们创新社会管理方式，主要是从基层基础工作入手，将警力下沉，将防控关口前移，整合基层社会资源，有效解决影响农村和谐稳定的源头性、基础性问题，实现了传统管理模式向社会管理与村民自治的有机结合。” 

2011年11月，天峨县委组织部下文，任命94名驻村民警挂任所驻村村党支部副书记或村主任助理，并规定，局机关挂村民警每月下村时间不得少于4天，派出所民警每月下屯时间不得少于6天，并要时时处处掌握所驻村治安方面的信息，确保一旦出现状况，能够第一时间赶赴现场处置；同时，将民警开展农村社会治安防控体系建设工作情况纳入年度绩效考评范围，以此促进警民互动、干群联动，实现农村社会治安齐抓共管，夯实平安天峨、和谐天峨、幸福天峨建设根基。

为深化、升华农村社会治安防控体系建设，加强全县社会管理创新工作，不断提高公安机关驾驭社会治安局势的能力、提升政府公信力以及人民群众的安全感和满意度，维护全县社会政治大局稳定，天峨县根据《天峨县深化农村社会治安防控体系建设实施方案》的要求，在建立“一村一警”警务工作机制的基础上，实行一个乡（镇）一名专职政法副书记。今年，县委从公、检、法系统选派9名优秀政法干警，分别派驻到全县9个乡镇挂任专职政法副书记。通过实施一个乡（镇）一名专职政法副书记，深化、升华农村社会治安防控体系建设，进一步增强矛盾纠纷化解及维护社会稳定的能力和效力。县委书记韦桂元指出，在“一村一警”基础上推行一乡（镇）一名专职政法副书记，是为了充实基层综治队伍力量，也是该县社会管理创新的其中一步棋，必将为该县实施“一城两县三乡四基地”目标和贯彻落实市委“五大工程”营造一个稳定、和谐的社会环境。

为实现群防群治目标，该县还明文规定，驻村民警要经常性地开展“六大员”教育培训工作，指导“六大员”应对各类简单纠纷的调解、信息搜集、法律政策宣传等方面的工作方法和技能，组织村屯巡防队伍在重要敏感时期、节假日开展对重点路段、重点部位巡逻，确保农村地区的矛盾纠纷能得到有效调处，做到“小事不出屯、中事不出村、大事不出乡镇”。

好的经验成就不俗的业绩。近年来，天峨县农村社会治安形势越来越好。全县农村刑事案件特别是偷牛盗马等一些可防性发案数，从2009年的195起下降为2011年113起，同比下降42%，治安案件由2009年的346起（不包括调解案件）下降为2011年137起，同比下降60%。

天峨创新农村社会治安防控体系的成功经验，近年来声名鹊起。去年5月公安部召开的全国公安机关社会管理创新工作会议上，“天峨经验”作为先进典型在会上作介绍。2011年12月，市委、市政府下发通知，要求在全市推广“天峨经验”。2012年4月，自治区综治委发文要求，在全区推广“天峨经验”。

公安部对“天峨经验”充分肯定：“这是一个在农村地区加强治安保卫基础建设，构建防控体系，维护社会稳定的很好经验。”自治区党委常委、政法委书记温卡华称赞：“天峨经验”做强做大群防群治组织，取得了显著的社会成效。自治区副主席、公安厅长梁胜利说：“天峨县的做法，实际上是农村社会管理的一个创新，是专门工作与群众工作相结合的一个典范。”

穿警服的“村官”

调纠纷的“好手”

“有了穿警服的村干部与我们一起调处纠纷，我们底气足了！”坡结乡玉里村党支书韦永松谈起民警驻村的好处，不禁深有感触，“许多村民对警察本来就有一种畏惧感，民警到现场，能够镇得住他们，有利于做下一步调解工作。”

韦永松说，今年3月，该村玉索屯的两名村民为了争相邻的一块耕地，两人在地头差点用锄头干起架来。韦永松接到该屯“六大员”李选秋的报告后，与驻村民警韦军朴立即赶往现场。一见到穿警服的韦军朴，喊打喊杀的两人语气马上软了下来，安静地听韦军朴讲解相关法律知识，最终接受了“一个让地、一个补钱”的调解意见。韦永松说，要是没有民警在场，不管有没有理，以他们的脾气，他们都要跟村干部顶几句，根本不给村干部说理和调解的机会。

“驻村民警出面，村里边的一些矛盾容易调处多了。”六排镇登里村党支书胡远初说。前段时间一位村民因为领不到计生补助金，老找村委闹别扭，胡远初等村干去做了数次工作，就是做不通。原来，该村民得知胡远初的一个亲戚得了补助，而他不能得，就怀疑胡远初偏袒亲戚，故意卡他，所以不接受调解。挂任村支部副支书的驻村民警韦永林得知情况后，主动出面调解。因为韦永林不是本村人，该村民觉得他比较客观和中立，并且他作为村委领导，又全程参与村两委会议对该事件的决策过程，比较熟悉情况。于是韦永林去找该村民说理，告诉他并不是村委故意为难，而是他确实因为违反了国家计生政策，不能享受相关待遇。该村民后来欣然接受了韦永林的调解，不再对村委有看法了。

“民警挂任村委领导，可以让民警觉得自己是村里的人，能增强归属感，增加民警为所挂村谋福利、促发展的积极性和主动性。同时，民警挂任村官，也可以拉近与村民的距离，让村民觉得是自己人，增强村民的亲近感。”挂任云榜村主任助理的驻村民警蒙村如是说。

为促进云榜村发展，加强该村基础设施建设，蒙村主动出击，近年来累计争取到为困难群众建房、修路等项目22个，累计资金达30多万元。

据初步统计，全县94名民警驻村以来，共为群众办好事实事186件，为农村发展提出意见建议近100条。

群防群治“减压”

社会日趋和谐

“以前库区移民和本地居民因水、土地等纠纷，经常发生群体性事件，派出所往往要出动50%以上的警力应付，疲惫不堪。”2003年以来，相继就任天峨县公安局城关派出所教导员、所长的黎瑞强，对近年来辖区治安环境的变化有切身的体会，“现在我基本不用出派出所，打个电话给驻村民警，对各村的治安状况就有了个大体了解。”

黎瑞强介绍，自去年4月担任所长以来，他还没有下村屯参与处理过一起案子。因为在村里，小纠纷“六大员”当场就调解了，再大一点的纠纷，驻村民警就可以调解了，而更大一点的，村里边的调解委员会也可以调解。并且经过驻村民警和“六大员”的宣传教育，村民的法治观念也增强了，个别处理不了的纠纷，能按程序走司法途径，根本不需要派出所所长出动。黎瑞强说，他现在感觉很轻松，如今全所的警力，90%都放在县城区的街面防控上；农村的事，很少需要操心。

“由于纳直乡与百色乐业县交界，存在较多边界、土地纠纷等，以往动不动就闹到乡里，让乡领导非常头疼。”作为基层领导，纳直乡乡长韦达欢深有感触，“现在，村里建了警务室，各个屯都有‘六大员\’，许多矛盾都在基层化解了，根本就用不着找乡领导。现在来找我的村民，主要是找项目、要扶持的了。”韦达欢介绍，今年1月至4月，纳直乡累计发生刑事案件3起，同比去年减少9起；发生治安案件8起，同比去年减少2起。

而“六大员”们迅速找准了自己的位置，在新农村建设中各显神通，为农村的和谐稳定“添砖加瓦”。

“我捕鱼一天可以捞100多元钱，这个‘六大员\’，刚开始我根本不想干。”云榜村丘英屯的“六大员”韦名鹏说，“可是一干上以后，我就爱上它了。”

韦名鹏的想法，前后之所以出现如此大的反差，源于当“六大员”给他带来很大的成就感。他说，以前捕鱼，挣的钱自己花，那是孤芳自赏。“而当上‘六大员\’后，村民一有纠纷就想到找我，让我觉得村民很需要我，很信任我，让我看到了自身的真正价值。”韦名鹏说，在参与调解纠纷的过程中，自己也学到了很多法律知识，提高了自身素质。如今，丘英屯一旦出现纠纷，他总是冲在调解的第一线。

而在纳直乡那里村，“六大员”成了宣传交通安全的生力军。由于地处偏僻，该村过去摩托车无证驾驶、酒后驾驶、超载行驶、超速行驶的事件时有发生。乡派出所了解情况后，召集本村“六大员”开会，“六大员”揣着所里给的材料回到村里，挨家挨户地宣传交通安全，对于屡教不改的，还给予警告。这样一来，村里的交通事故发生几率小了，治安相对稳定了。

而在登里村，“六大员”在促进产业结构调整中，正发挥着“领头羊”的作用。该村18名“六大员”，通过率先垂范，组织发动群众种桑养蚕。其中登里屯“六大员”黄庆标种桑5亩。村支书胡远初说，以前想发动村民种桑养蚕，没有几人回应。自从村里有了“六大员”后，村委召集“六大员”开完会，“六大员”就主动到各村屯去组织发动群众，促进了工作效率的大大提高。目前，全村桑园面积，已经由2011年的90亩发展到如今的120多亩。

1000多名“六大员”与驻村民警一道，并肩筑牢天峨良好社会治安环境的牢固“基石”，努力将农村打造成幸福、和谐新“家园”。据统计，截至目前，全县1649名“六大员”，已先后争取发展项目28个500余万元，为公安机关提供涉稳信息56条，协助抓获各类违法犯罪分子67人，参与调处纠纷670起，为群众办好事实事2580件。

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