靖西市库区和移民安置区脱贫攻坚存在的问题及对策□韦 康 杨柳青

经过几十年的发展，靖西市境内水库移民人口有5649户24688人，其中搬迁3200户12903人，淹地不搬迁2449户11785人，移民主要分布于渠洋、武平、同德等17个乡镇119个村399个自然屯。2016年，该市水库移民人均纯收入为6776元，与全市农民人均纯收入8471元相比，还有较大的差距。目前，该市仍有建档立卡贫困水库移民775户3032人。如何结合库区实际，加强精准脱贫工作，推动库区移民脱贫致富奔小康，是当前实施脱贫攻坚战中必须考虑的问题。

一、靖西市水库移民工作现状

自2006年国家实施后期扶持政策以来，靖西市稳步推进大中型水库移民后期扶持政策实施工作，有序开展移民基础设施建设项目实施。到2016年，该市发放水库移民直补资金1.11亿元，基础设施投资0.605亿元，培训劳动力3500余人；计划投入岜蒙水库扩容工程移民搬迁安置资金2.9亿元。

二、靖西市水库移民精准脱贫工作存在的问题

（一）后期扶持政策相对滞后，直补资金标准偏低。后期扶持资金是水库移民家庭主要的收入来源之一，受物价上涨因素的影响，现行的每人每年600元的标准已经不能在解决移民生产生活困难方面发挥杠杆作用。

（二）库区经济社会发展相对缓慢。与其他地方相比，库区和移民安置区经济社会发展仍然比较缓慢。截至2016年5月，该市纳入建档立卡的水库移民涉及7个乡镇，27个村（其中贫困移民村7个），143个村民小组，贫困户775户，贫困移民3032人，且未脱贫的移民多数居住在边远的库区和石漠化地区，生产环境差，土地资源少。

（三）部分移民土地资源严重不足，库区基础设施落后。据统计，岜蒙水库库区和移民安置区移民人均耕地只有0.58亩，朋怀水库和移民安置区移民人均耕地只有0.34亩。在基础实施建设方面，全市大中型水库移民交通困难的有30个村民小组，小型水库移民交通困难的有14个村民小组。

（四）矛盾不少，调解较难。近年来，岜蒙水库库区移民针对粮食差价补贴过低问题多次到市政府上访，要求提高粮食差价补贴；一些外迁的移民群众与当地原住民群众由于在大项目建设、城镇化过程中的土地征用和后期扶持资金发放、使用等问题上发生矛盾纠纷，多次群体上访，库区移民群众的不安定因素依然存在，给维稳工作带来一定的压力。

（五）部分移民发展观念陈旧，文化程度较低，制约自身发展。一是部分库区移民“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意识还存在，依赖心理较强。二是库区移民文化程度较低，大部分是初中以下文化程度，70%左右的库区移民没有掌握现代农业技术，缺乏生产技术和致富技能，在一定程度上制约了移民自身的发展。

三、靖西市水库移民精准脱贫的对策

（一）进一步完善后期扶持政策。结合当前全面建成小康社会等任务，进一步完善水库移民相关政策，明确规定按照物价变动情况定期调整大中型水库移民后期扶持直补标准，以解决移民的基本生活困难问题。此外，要从国家、自治区层面完善水库移民遗留问题处理、工程受益区支持移民安置区发展、库区生态保护、水库移民后期扶持等相关政策，为库区和移民安置区经济发展提供更好的政策支持。

（二）加大基础设施建设和移民增收项目投入的力度。实施移民基础设施项目建设，一是实施大中型水库移民新村建设工程项目，将其列入为民办实事的强基惠民工程；二是加大投资力度，实施中大型水库基础设施项目建设；三是继续加大力度，实施移民收入倍增计划项目，树立移民增收标杆，在其带动下发挥更大作用。

（三）抓住机遇，科学规划，促进库区和移民安置区经济持续快速协调发展。以国家实施《左右江革命老区振兴规划》和“十三五”规划建议为契机，利用国家和社会提供的各种优惠政策、条件，促进移民增收、同步实现小康。探索水电利益共享机制，包括税收返还部分等优先用于水库移民和库区后续发展。探索水库移民资产收益扶贫模式，让水库移民分享资源开发收益。同时在编制水库移民“十三五”规划中，将水库移民脱贫奔康作为重要内容进行重点规划，切实保障水库移民能跟全国全区同步建成小康社会。

（四）加大移民培训和产业扶持力度，提高移民就业创业能力。一是组织技术人员深入田间地头指导水库移民进行生产活动。二是在产业结构调整过程中，集中对水库移民进行新品种、新技术的技术培训。三是大力发展种养科技大户，发挥典型示范和指导片区移民户生产。四是发挥各类大中专院校、职业学校、科研机构和大中型企业的办学优势，以委托培训为主要培训方式，对种养殖业、服务业、外出务工技能等方面进行培训。五是扶持移民创办企业，发展库区旅游业。

（五）加大金融扶持的力度。利用百色作为全国金融扶贫示范市的有利机遇，加大金融扶持水库移民力度，确保水库移民同步脱贫奔康，推动库区移民安置区经济社会快速健康发展。特别是利用国家的水库移民贷款优惠政策，解决产业发展中的资金缺口问题。

（六）结合城镇化建设和易地扶贫移民政策，搬迁安置部分处在生产生活条件恶劣的部分移民。随着国家城镇化率的加大，同时结合正在进行的易地扶贫移民，将安排部分有能力和愿望及部分建档立卡户到县城的老乡家园及其他安置小区，尽可能动员这类移民到城区安置，享受国家的各种富民优惠政策。

（作者单位：靖西市水库移民工作管理局）

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