杨悠浮孔林赵京武梁明清张乾霖杨桢年居住在中越边

杨悠浮 孔 林 赵京武 梁明清 张乾霖 杨 桢

2010年12月3日，居住在中越边境线靖西县岳圩镇四明村外巡屯的孤儿黄亿欧、黄金撇兄妹俩高高兴兴地搬进了新落成的住宅楼房，彻底结束了以往居住条件简陋、生活环境恶劣的历史。这是靖西县大力开展关爱孤儿“春暖工程”，各级各部门、部分企业大力支持、共同集资为孤儿解决难题的一个缩影。

关爱孤儿“春暖工程”是“十一五”期间靖西县委、政府民生工程的一个亮点。据统计，目前靖西县年龄在18周岁以下的孤儿共有596名，其中在校孤儿314人（小学184人，初中113人，高中17人）。为使这一弱势群体得到健康成长，让他们感受到党和政府的关爱，感受到社会主义大家庭的温暖，靖西县于2010年9月起实施关爱孤儿“春暖工程”，建立了孤儿救助工作长效机制，大力解决孤儿面临的各种困难和问题。关注孤儿的学习、生活和身心健康，使孤儿的生活状况和生存环境得到进一步改善，孤儿思想和心理素质得到进一步提高，推动了孤儿学生的学习生活良性发展。

关爱孤儿“春暖工程”对靖西县经济社会的和谐发展，将发挥积极作用。该县领导表示，这一民生工程在“十二五”期间将继续深化推进，造福人民。

建立投入保障机制。靖西县县委、县政府设立了关爱孤儿“春暖工程”基金，每年由县财政将基金纳入全县财政预算，自2010年9月份实施以来，县财政已划拨2010年第一批关爱孤儿基金29万元；统筹民政、教育、建设、扶贫、发改等部门的低保、五保资金、贫困学生寄宿补助金、危房改造、茅草房改造、异地搬迁资金以及社会各界的捐赠资金等，形成政府投入，社会各界大力支持的投入机制，确保了工程的持续开展。工程实施以来，已统筹各项资金76万元。

建立救助工作机制。对孤儿的生活、教育、医疗、住房、就业、培训等规定了明确的救助范围和标准。在孤儿的生活救助标准上，除享受低保、五保外，农村小学阶段孤儿每人每月救助330元；城乡初中阶段及城镇小学阶段孤儿每人每月救助360元；高中以上的孤儿每人每月救助400元。对孤儿的教育救助方面，县教育部门统一安排孤儿住宿，除享受寄宿生生活补助外，免交学杂费，升入大学的孤儿，继续享受在高中时的相关救助，直至大学毕业。孤儿的医疗救助纳入城乡医疗救助制度，其城乡医疗保险、新农合资金个人部分由县财政统一安排，其救治费用在城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度规定报销后仍有困难的，由民政部门按城乡医疗救助规定给予相应救助。对居住在危房或无住房的孤儿，安排2.8至3万元资金修建住房。对城镇登记失业的适龄孤儿由人事劳动部门按规定提供免费职业培训和职业介绍，并落实小额担保贷款政策鼓励孤儿自主创业，乡镇政府和村民委员会对有劳动能力但未就业的农村孤儿，扶持其从事农业生产活动或引导和帮助其进城务工。

建立结对帮扶机制。县、乡领导、县直部门和乡镇各站所分别与全县城乡孤儿结对帮扶。帮扶内容包括孤儿成长中的生活、住房、就学、医疗、就业及思想道德教育等各方面。目前，全县596名孤儿均与县、乡领导和县直、乡直各单位建立了结对关系。各级领导经常深入孤儿家庭了解孤儿的现状，及时解决孤儿面临的困难和问题，利用节假日开展慰问活动，与在校孤儿交心谈心，鼓励孤儿学生树立信心，自强不息，让孤儿在“每逢佳节倍思亲”中感受到关爱和温暖。县直各单位和各乡镇也根据各自实际建立了本单位的“关爱孤儿基金”。如县委办公室成立了“关爱孤儿基金”，干部职工按照各自能力每月捐款50至20元，目前已筹集捐款3万元用于结对帮扶孤儿的日常救助；同德乡成立了“爱心自助站”，对在校孤儿和单亲学生进行救助，目前全乡累计捐款2.8万元，资助192名在校孤儿或单亲学生；禄峒乡设立“贫困学生救助基金”对孤儿进行日常救助。

建立部门联动机制。明确了民政、财政、教育等20个县直有关单位和各乡镇的具体工作职责，在开展孤儿的生活、住房、医疗、教育等救助工作中形成联动，保证了救助工作的顺利开展。如在办理孤儿户口方面，计生、公安等部门大开绿灯，优先照顾孤儿落户。对孤儿监护人由于年老或在外务工无法办理的，各乡镇政府组织工作人员登门办理，使孤儿各种资料齐全，民政部门根据孤儿资料及时为孤儿办理生活救助资金的审批工作。

建立督促检查机制。定期派出督查组对各乡镇、各部门开展关爱孤儿活动情况进行督查，对在资金管理使用、孤儿救助申报审批等工作中弄虚作假玩忽职守的行为严格实行问责制。

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