充分发挥村“两委”在人民调解工作中的作用 □赵鑫源

近年来，随着农业产业结构的调整和经济的快速发展，农村土地效用明显增加，各类纠纷类型层出不穷，特别是农村的“三大纠纷”，即土地纠纷、山林纠纷、水利纠纷呈明显上升趋势。农村“三大纠纷”的增多，对经济发展及社会稳定产生了很大的影响，因此及时妥善处理农村“三大纠纷”，排查化解矛盾，维护社会稳定，成为新形势下政府工作的侧重点。面对矛盾纠纷多元化、社会环境复杂化等特点，如何充分利用人民调解机制化解矛盾纠纷，从而维护社会稳定，促进经济又好又快发展，成为当下司法行政工作的重点。因此，利用多方面的力量参与解决矛盾纠纷，充分发挥村“两委”在调解机制中的作用，是农村人民调解工作发展的重要方向。下面以德保县燕峒乡黄某与李某土地纠纷一案为例进行分析。

十多年前，德保县燕峒乡的李某因扩建房屋，占用了黄某菜园约50平方米的地块，当时黄某的父亲对其进行阻止，但李某是村支书，黄某一家不敢阻止，只能忍气吞声让其强行占用自家的菜地建房子。黄某与其兄弟分家后，黄某就在自家的菜地上建房子，原本门前还有5米多的通道作为黄某及村民交通通道，李某却强行改移地界，在黄某坚决反对的情况下，李某在黄某家的通道上建设沼气池，只留给黄某家不到2米宽的巷道作为通道，李某的沼气池建好后，严重阻碍了黄某及其他村民的交通出行。黄某为阻挡李某沼气池散发出来的臭气在自家的后院建了一堵围墙，然而效果极差，黄某苦不堪言。2018年10月，屯里为解决群众出行难的问题，经全体群众讨论，通过村民一事一议的筹资筹劳，打算对屯内的道路进行硬化，该项目得到了乡政府的帮助，项目即将开工，屯里要求各家各户拆除已建阻碍交通的房屋以及设施。其他村民已经自觉地拆除，唯独李某不愿意拆除自家的沼气池，并声称如要拆除沼气池需要黄某补偿自己3000元，双方争执不下，故产生矛盾纠纷。

在调查了解过程中，调解员与双方进行了多次沟通，了解到双方的主要矛盾为是否拆除围墙以及沼气池、是否需要支付赔偿金。申请人黄某主张自己建造的围墙是为了挡住李某家沼气池散发出来的臭味，然而申请人黄某在与被申请人李某私下沟通过程中，李某强行要求黄某支付其拆除沼气池造成的损失费用，黄某不同意，双方争执不下，互不退让。

调解员经实地调查，了解到李某曾是村支书，调解员得到这个线索后马上与现任村支书联系，召集村“两委”以及第一书记对此次争议问题进行了沟通。李某经过座谈会也明白自己不能因为自己的特殊身份就与村民发生纠纷，互不退让，现在如果双方争执不下，不仅影响到村里的基础设施建设，也影响了乡政府工作的开展。调解员打开了李某的心结后，马上组织双方当事人进行调解，在调解的过程中，调解员提出双方当事人就拆除的事宜达成协议，然后尽快履行，以免影响到村里的基础设施建设，就赔偿的问题予以驳回，并在调解过程中阐明调解意见的理由。选择从大的方面到小问题这样的解决问题的思路，提出了现在双方如果僵持不下，互相不退让不仅影响到村里的道路硬化建设，而且对双方在村民心目中的形象也会产生不良影响。对于支付赔偿金的问题，黄某与李某之间并无民事赔偿纠纷问题，李某提出的赔偿金仅仅是为了让黄某来承担他自己拆除沼气池所花费的费用，因此调解员予以驳回。经过调解，双方当事人自愿达成调解协议，同意拆除掉自家的沼气池和围墙，支持村里的道路硬化建设。

土地政策的混乱和多变是纠纷产生的历史性原因。由于历史原因，遗留了大量土地问题没有解决，加上档案资料不全，前期工作不细致，引发了大量的纠纷。

农民群众法律意识淡薄及土地效益的提升是纠纷产生的思想性、现实性原因。德保县人多地少，随着人口的不断增多，使得土地矛盾日益突出。土地效益的不断提升，不仅使以前被掩盖、被搁置的矛盾纠纷纷纷重新露头，而且大家对大量以前被闲置的土地权属也纷纷主张，而这些土地由于本来就没有明确的法律依据和土地界限，使得争议不断。本案是典型的土地纠纷案，调解员在实地调查的过程中了解了双方当事人之间的矛盾焦点，根据实际情况，围绕所涉及的矛盾争议，制定不同的调解策略，尤其是对关于争议双方问题的准确处理，存在许多值得深入总结、评析的经验。人民调解的情、理、法的统一，在调解过程中不仅需要运用调解的技巧，更需要抓住矛盾的焦点，抓住当事人的心理动机。

调解员面对案情不知如何着手时要积极向村“两委”、村民了解案情。在本案中，依靠村“两委”、第一书记的帮助，成功化解了矛盾纠纷。调解工作需要依靠多方面的力量，这样才能更容易化解当事人的心结，更容易打开当事人的心扉，从而达到解决矛盾纠纷的效果。在调解过程中，一定要从双方的实际出发，针对不同的问题制定调解方案。像在本案中调解员就提出先在村部调解、调解不成再到乡司法所组织各部门的工作人员参与调解，通过多方面的渠道、多方面的知识为当事人排忧解难，化解矛盾纠纷。

（作者单位：德保县司法局燕峒司法所）

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