机制创设，拨亮贫困户“心灯” 大别山腹地深度贫困攻坚调查

据《人民日报》12月17日及24日报道 脱贫不是喊出来而是干出来的，攻下深度贫困这座堡垒，需要一整套科学、系统、有力的支撑机制。安徽省岳西县农家有“三宝”，茶叶、茭白、瓜蒌。走出深度贫困，脱贫产业就从农民最熟悉的手边产业抓起。

深度贫困治理，需要让市场在摆脱贫困中发挥长效作用的机制，这种机制对扶贫的长期推动作用就是益贫性。深处大别山腹地的安徽省金寨县长期以来的深度贫困，呼唤着由市场机制生长出来的益贫性。

长短线产业“造血”

健康扶贫兜底“输血”

岳西县姚河乡香炉村有386户1420人，过去是出了名的穷村。香炉村茶园面积3800亩，户均10亩，家家种植茶叶，人人从事茶业。驻村竹山村民小组拥有得天独厚的古茶树群，树龄在300到500年，由于海拔和特定的土壤与气候条件，茶叶舒展成朵，入口清香。这里是历史名茶“小兰花”的家，也是岳西翠兰茶叶的发源地。县委宣传部长储耀华脸上笑成了一朵花：“岳西翠兰作为国礼，送过很多国家元首和使节，成为岳西对外交往的名片。”

茶业是村民脱贫的长线产业，打零工和从事一些临时性的服务业则是村民脱贫的短线产业。长短线产业相结合，香炉村村民收入实现了快速增长，目前90%以上的农户都搬进了楼房。这种结合，也让姚河乡如沐春风。乡党委书记胡新生说，2014年全乡有658个贫困户，贫困人口1967人，到2016年底，只剩下59个贫困户共计170人没有脱贫。

村村有基地，户户有产业，脱贫产业长短线结合新机制，让贫困户走出贫困的劲头足了。可是，疾病仍然是威胁脱贫攻坚的一只“拦路虎”。主簿镇白果村村民褚江海一家本来在2015年就脱贫了，没想到妻子去年患上重病，到目前累计花费13万元。这13万元，基本上是东挪西借的，褚江海一下子遭遇断崖式贫困。

安徽省在2015年推出健康扶贫兜底政策，对于2015年没有脱贫的人口，统一实行“三保障一兜底再救助”政策。结合县情，岳西创新兜底机制，对重特大疾病实行政府补充性救助。从2017年开始，为全县参合对象设立重特大疾病政府再救助基金，对患者经综合医保补偿后，年度内住院合规自付费用过多致贫返贫或影响脱贫的农民，由县民政实行再救助。

白果村党支部副书记杨堂旺说：“给贫困人口免了参合金，免了住院预付金，降低了住院起付线，降低了大病保险起付线，提高了新农合基本补偿比例，像褚江海这样的深度贫困户，彻底有希望了。”褚江海共报销了9万多元医疗费，由他自付的27669.35元，民政兜底还将解决大部分。见到记者时，褚江海的眉头舒展了。

资源合理配置

市场长出脱贫长效机制

金寨县花石乡大湾村村民陈泽申曾经是一个极端贫困户，房子破旧，山场没有收入，种的粮食只够果腹，失偶加剧了老陈的贫困，多年来只能和未成年的小孙子相依为命。唯有门口那棵虬枝摇曳的樱桃树年年叶绿叶黄，昭示着顽强的生命力。

在老陈屋里的一个长条凳坐下来，金寨县委书记潘东旭对记者说，经过多年不懈努力，极端贫困已经基本消除。到2016年全县实现脱贫4729户18288人，贫困人口降至6万人，贫困发生率降至11.2%。

近年来，金寨探索出台更多惠及贫困村镇、贫困人口的政策措施，内引外联，益贫性创建蹚出了路子。突出亮点是光伏扶贫。今年，金寨启动建设联户型光伏扶贫电站3万千瓦并实现投产。下一步，全县贫困户光伏电站总规模将达到7.1万千瓦，2.36万贫困户可实现户均增收3000元。

金寨出台规定，对于一家一户的分布式光伏扶贫，投资方收益以保障贫困户年收益3000元为基准，剩余收益归投资方。对于集成式光伏电站扶贫，投资方以保障贫困户年收益3000元为基准，村集体收益以10万元为基准。投资收益前景喜人，极大提高了投资方积极性。

组织力创建，有力推进了金寨脱贫攻坚的进程。目前，全县有71个贫困村，每个乡镇每个村都有一个脱贫攻坚作战图，列出了时限。2017年2.8万人脱贫41个村出列的任务完成在即，到2018年将实现所有贫困村出列，2019年实现8.43万贫困人口脱贫，2020年县摘帽。

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