服务大局：检察力量护航发展新常态五年印记：砥砺奋进的安庆检察

市检察院检察官袁国霞（左）获全国模范检察官殊荣

党的十八大以来，安庆市检察院主动融入经济社会发展的主战场，围绕实施检察护航工程，先后制定实施了四个指导意见，从服务经济发展新常态到服务非公经济，从服务五大攻坚战到服务创新发展，始终在引导全市检察机关更加精准、精深、精细做好检察服务上下功夫。

大力实施检察护航工程，选择潜河利民大桥等上百个政府投资规模大、对经济发展具有重要影响的建设项目开展警示教育和专项预防，保障重大项目建设顺利进行。深入开展银行从业人员职务犯罪专项整顿，积极参与“千名干部服务企业”活动，会同工商联成立非公企业法律服务中心，与安庆石化等136家企业开展“预防沙龙”搭建检企共建平台，引导干警在办理涉企案件中做到“四个区分”“五个不轻易”“六个严禁”，妥善处理依法办案和促进发展的关系。在保障扶贫攻坚、服务非公企业等方面出台的方案举措成为全市检察机关服务经济发展的重要抓手。

为策应全国文明城市创建，安庆市检察院紧紧围绕群众诉求，在保民生、护民利、解民忧、释民惑上想办法下功夫，将司法公信和人民满意作为文明创建最重要的标准，在连续六届蝉联省级文明单位的基础上，成功捧回“第五届全国文明单位”金字招牌。检察机关这种与市委步调一致、同频共振，服务不越位、帮忙不添乱的做法，得到社会各界的一致好评。

保障民生：让群众在一呼一吸之间感受到检察温度

民生无小事，枝叶总关情。2013年，新一届党组提出打造“实力检察、文明检察、法治检察、民生检察、人文检察”为主题的“安庆检察梦”，并将民生检察作为推进“五个检察”的时代引擎，把群众的满意作为工作的动力，把群众的意见作为衡量工作的标尺。

加强对民生领域权力运行的监督制约，努力形成不敢腐不能腐不想腐的制度机制，一直是安庆检察机关思考的问题。过去五年，全市检察机关聚焦涉农扶贫领域，专门部署了集中惩治和预防涉农扶贫领域职务犯罪专项工作，依法查办征地拆迁、教育医疗、社会保障、劳动就业、惠农补贴等“涉农惠民”领域职务犯罪280人，促进国家各类惠民政策落到实处。

开展破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪“两个专项立案监督”，对破坏环境资源案件实行专业化办理，构建专业化办案工作模式，共监督行政执法机关移送案件129件155人，全力保护绿水青山和“舌尖上的安全”。大观区检察院设立了全省首家“生态检察环保工作室”，岳西县检察院打造“绿色检察”的经验做法被省院发文推介。联合公安、食药监等部门开展非法疫苗专项检查，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪9人，严肃查办食品药品监管领域职务犯罪43人。

坚持检力下沉，在基层乡镇、街道建立乡镇检察室及民生检察联络室，聘请检察联络员，形成畅通民意、化解矛盾、惠民助民的群众工作网络体系。结合党建品牌创建，开展挂点帮扶工作，结合检察职能努力为群众、为基层解决实际困难。“以民生检察为引领打造侦查监督工作新格局的做法很好，切实维护了社会的公平正义，提升了人民群众的幸福指数和安全感。”全国人大代表、云南省德宏州台办主任杨艳在安庆考察时不无感慨地说道。

让公正看得见、感受得到，以司法为民实际成效取信于民，安庆检察机关多方发力，成功书写了检察保障和服务民生的满意答卷。

强化监督：追求法律公正兼顾社会正义

公平正义，是雕刻在人们内心深处的价值坐标，是老百姓获得安全感和幸福感的重要保障，司法是守护公平正义的最后一道防线。

党的十八大以来，安庆市检察机关认真贯彻落实修改后刑事、民事和行政诉讼法，全面加强对立案、侦查、审判、执行等诉讼各环节的法律监督，让人民群众看到了实实在在的公平正义。

2013年12月，被告人涂某隐瞒部分事实，获得法院缓刑判决，怀宁县检察院发现这一情况后，及时通过审判监督程序提请抗诉，成功促成再审改判，该案获评“全省检察机关刑事抗诉典型案例”。五年来，安庆检察机关加强对定罪不当、量刑严重失衡、审判程序严重违法等问题的监督，共提出刑事抗诉案件77件。

2016年8月，市检察院集中四个月的时间，在全市范围内开展了“加强医疗基金监督、保障医疗基金安全”专项活动，就涉及医疗保险报销可能损害社会公共利益的生效裁判和调解书，向法院提出抗诉和再审检察建议49件，向医疗保险机构发出督促职责履行检察建议72件。

侦查监督是检察机关的一项重要职能，对于打击犯罪、保障人权具有重要作用。2015年，迎江区个体经营户祖某超范围经营烟草批发业务，被侦查机关以涉嫌非法经营罪立案调查。在审查逮捕阶段，检察机关结合案情和提供的材料，作出祖某的行为尚不构成犯罪的说明，侦查机关随后作出撤案处理。祖某案件的公正办理，让公众感受到了来自检察机关侦查监督部门的正义之光。

2016年，安庆市两级检察院集中开展了清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，办案直指刑罚执行的核心领域，清理已判实刑却没有坐牢的服刑人员14人，牵出了安庆监狱管教干部滥用职权、收受贿赂案，起到了极大的震慑作用。

更令人欣慰的是，检察干警在执法办案中没有迷失在法律的丛林里，而是始终坚守法治信念，追求法律公正，伸张社会正义，将冷冰冰的法律化作温暖的人文关怀，时时处处彰显着以人为本的执法理念。

依法反腐：用不变的节奏和应有的声势诠释责任担当

十八大以来，安庆市检察院在省检察院和市委的坚强领导下，按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求，自侦办案工作踩着不变的节奏，保持了反腐应有的声势，生动诠释了在党风廉政建设和反腐败斗争中牢记使命、敢于作为的责任担当。

年均查办职务犯罪案件150人，把56位“有权任性”的县级以上干部关进了法律的“笼子”，所办案件中大案占79.9%，通过办案为国家挽回经济损失近亿元。成功查办了马钢公司受贿窝案串案34人，受到时任省委书记张宝顺同志的批示肯定。办理的湖南9.25特大交通事故背后的职务犯罪系列案件，受到高检院反贪总局的充分肯定，专门发文推介安庆经验。市院反贪局被授予“全省检察机关先进集体”，一名干警还被评为全国检察机关优秀侦查员。

在依法惩治职务犯罪同时，该院还探索以案件抓点、以调研抓线、以宣教抓面的预防路径，推动将预防工作纳入全市综治考评，积极构建社会化大预防格局。开展预防邮路，运用廉政微电影、廉政短片和廉政公益海报等新型载体，加强预防公共宣传。联合安庆师大在全省检察系统率先成立预防职务犯罪研究中心，得到孟建柱书记的充分肯定。筹建预防职务犯罪警示教育基地，启用以来共组织公职人员接受教育17000余人次。

实现行贿犯罪档案查询全国联网，向社会提供查询服务。结合办案剖析发案原因，向有关单位提出预防建议1767件。建立预防职务犯罪年度报告制度，为党委、人大、政府提供预防对策建议和参考。马钢集团系列贿赂窝案分析报告，受到时任省委省政府六位同志批示肯定，被评为全国检察机关“十大精品预防项目”。通过惩防结合，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的法治氛围。

改革创新：破冰前行攻坚克难勇于探路铺路

司法体制改革作为全面依法治国的重要组成部分，与人民群众对公平正义的呼唤和声共振，与社会主义法治国家建设同步向前。

作为全省检察机关首批司法改革试点单位，安庆市检察院积极探索、攻坚克难，推动各项改革任务落地生根，人员分类管理稳妥推进，办案责任制全面运行，监督制约机制不断完善，办案主体责任进一步压实，职业保障政策逐步落实，圆满完成试点单位先行先试任务，为全省检察改革工作发挥了探路铺路作用。

目前，全市两级检察院均已完成检察官助理的选任工作，检察官、检察官助理、书记员职责分工进一步完善细化。遴选出的员额检察官，91.8%的人配置在一线办案岗位。严格落实院领导直接办案、带头办理重大、疑难、复杂、敏感案件的要求，今年以来，两级院入额院领导人均办案量占员额内检察官人均办案量的比重达66.7%。

为提高办案效率、杜绝办理关系案、人情案、金钱案，市检察院稳妥处理了放权与控权关系，仔细研究制定了办案责任制和权力清单，确定了随机分案为主、指定分案为辅的案件承办机制，有效杜绝了关系案、人情案、金钱案。此外，该院还创新建立检察官办案服务体系和支撑体系，积极推行“检察长—检察官”扁平化管理模式，选任检察官助理和书记员，倾力打造专业化办案团队。仔细研究，制定司法绩效考核办法，在明确什么是办案、精准测算员额内检察官办案量的基础上，对司法办案、司法技能、综合评价三部分进行考核，力求构建“办案+办事”的立体考核体系。

惟改革者进，惟创新者强。近年来，安庆市检察院主动拥抱现代科技，在全省率先建设移动检务综合应用平台，推进信息技术与基础建设、执法办案、队伍管理深度融合，实现业务装备和软件设施升级换代、检察专网提速扩容。着力打造“智慧反贪”，将技术人员编入办案组，在全省检察机关率先设立信息查询警务室，将侦查定位、电子证据等技术综合应用于办案全过程。实施全市信息技术人才一体化管理，2名技术人员入选“全国检察机关信息技术人才库”，侦查信息化建设和“两法衔接”信息平台建设稳步推进。

规范司法：刀刃向内确保检察权依法正确行使

“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，突出强调发挥司法公正对社会公正的重要引领作用，明确把“规范司法行为”确立为司法工作的基本要求。

全省检察机关专项整治活动电视电话会议召开后，安庆市检察院迅速制定方案，成立综合指导组、案件评查组、信息材料组、调研宣传组和督导督察组五个专职小组，加强对专项整治活动的组织领导，集中整治滥用强制措施、违法查封扣押冻结处理涉案财物等司法不规范问题，制定完善相关制度并狠抓落实，努力使规范司法成为检察人员的思想自觉和行为习惯。

两级检察院全部成立案件管理机构，形成了统一受案、全程管理、动态监督的案件管理模式。为确保规定落地生根，组织人员对省检察院《关于规范办理职务犯罪案件使用指定居所监视居住强制措施的意见》《关于职务犯罪案件侦查阶段保障律师会见权的意见》《关于规范职务犯罪案件同步录音录像的意见》三个文件进行梳理，对重点问题进行了圈定，编写《规范司法三十问》，通过一问一答的方式，加深记忆，便于查询，达到以学促用、规范司法行为的目的。

全面运行检察机关统一业务软件应用系统，推进案件质量过程控制和案后评查，落实办案责任制，细化检委会、检察长和检察官的职责权限，推动入额院领导带头办案，完善司法档案和业绩考评，落实“谁办案、谁负责”。出台接待辩护人、诉讼代理人工作暂行办法，联合市司法局召开研讨会，积极构建新型检律关系。加强办案场所规范化建设，宜秀区院办案工作区被评为“全省检察机关首届示范办案工作区”。

狠抓党建：与检察中心工作“同频共振”

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”抓党建固本培元，这是安庆市检察院党组始终坚持的明确工作思路。

坚持以党建带队建，大力实施以聚魂、暖心、先锋、活力、组织生活提升和检察职能延伸为主题的党建“六大工程”。围绕“建好建强党支部”这一主题，重新修订《机关委员会工作规则》，制发《党支部工作手册》、推行支部党建工作分类考评，重点对“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党费收缴管理使用、党建述职考核等制度提出具体的落实要求，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更好发挥。

群雁高飞头雁领。在“两学一做”学习教育中，市检察院党组坚持走在前列，带头落实各项要求，下支部、上讲台，谈思想、讲认识，与党员互动交流，形成上行下效、整体联运的总体效应。实施“检察聚魂”工程,将学习教育成效作为各支部年度述职评议的重要内容、每个季度进行一次督促检查、梳理“问题清单”进行整改……一系列务实举措的密集出台，确保学习教育步步递进、层层落实。

设立“先锋救助基金”，通过“微观爱·进社区”“温情夕阳红”、“彩虹工程”“被害人救助春风行动”“志愿献血”等活动的开展，构建起一套以“救急、解困、促和谐”为核心的司法救助新模式。组织青年干部畅谈中国梦，开展社会实践活动，开设道德讲堂，举办“做四讲四有检察人”演讲比赛、“两学一做”主题征文。举办趣味运动会、登山徒步、健美操比赛等全员健身活动。成立全市检察官文联，开展书画摄影展、灯谜迎春、文艺汇演，朴实清新的活动形式，丰富了干警的文化生活。

千年潮未落，风起再扬帆。面对人民群众的新期待，安庆检察机关和全体检察人员将牢记“强化法律监督，维护公平正义”的使命定位，勇做历史眷顾的坚定者、奋进者、搏击者，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好新时代安庆检察工作新的长征路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大的检察力量！

撰稿丁传富

富士康项目落地、新能源汽车下线销售、石化管廊带迁建、获评第五届全国文明城市……党的十八大以来，安庆这座素有“文化之邦”“戏剧之乡”之称的国家历史文化名城，正在焕发着新的活力和荣光。

五年来，与四个强市建设同频共振，安庆检察工作也呈现出量变到质变的喜人态势，多项核心业务进入全省第一方阵，“全国文明单位”“全国科技强检示范院”“全国检察机关文明接待室”“全国先进基层检察院”“全省基层院建设组织奖”等亮丽名片次第呈现。

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