碧水青山红土地 平安之花处处开——革命老区岳西县综治暨平安建设硕果累累

位于皖鄂边界的岳西县，是大别山区唯一的纯山区县，境内高山林立，河谷纵横，是典型匠山区县、革命老区县。近年来，该县主动适应社会治理新常态，紧扣公共安全主题，加强立体化、信息化治安防控体系建设，抓实综治措施落实，抓牢基层阵地建设，深入排查化解民事纠纷，有效整治治安乱点，全县刑事治安案件大幅减少，人民群众安全感持续向好。

压实综治责任 凝聚工作合力

近年来，岳西县委、县政府高度重视综治暨平安建设工作，相继出台了《中共岳西县委关于贯彻落实中共十八届四中全会精神全面推进依法治县的意见》等一系列综治平安建设文件，党政联席会专题研究了《岳西县关于完善社会治安防控体系建设实施方案》，突出了两个“加大”，即加大综治维稳暨平安建设考核权重。以往这项工作考核评分是3分，自2015年起，提高到6分。对考核位列末位或履行综治职责不到位的乡镇和一个县直单位关笼子，实行综治末位约谈、通报制度。县委、县政府与各乡镇和县直单位、企业等平安建设主体签订目标责任书，同时要求各部门与下属单位或二级机构签订责任书，把责任与任务传递到基层，形成指挥畅通、运行有序、网络健全、保障有力的工作体系。连续多年将平安建设工作列入乡镇目标管理考核和县直单位绩效考核内容，平时督查，年终考核。在翌年全县三级干部大会上，褒奖平安建设工作相对突出的乡镇、综治委成员单位和先进个人，不仅兑现奖惩，还影响基层政法干部的晋升和转岗，每年都对三个乡镇、三个县直单位、10名综治维稳先进个人、6名优秀政法委员进行奖励，每个单位奖励现金5000元，每名先进个人和优秀政法委员奖励1000元，近年来，共有10多名乡镇政法委员得到提拔重用。

夯实基层基础 提升防控能力

该县一方面在强化法制宣传教育、倡导诚信守法等增强“软实力”上做文章，更注重在硬件设施建设上增加投入，着力提升综合治理“硬实力”。县、乡两级财政都把视频监控体系、基层警务室装备、治安辅助力量、综治维稳信访工作平台、维稳应急救援队伍等建设所需经费纳入财政预算。县财政先后三批次投入资金400多万元，县直单位和乡镇同时配套资金，总计投入近千万元，在县城和乡镇集镇安装视频监控点350个，治安卡口15套，县级指挥调度中心1个，视频侦查合成作战室1个，派出所二级监控平台12个，各单位内部视频监控探头5000个。实现了县内主要道路、重点单位、公共场所、案件高发地全时空全方位立体式覆盖。

该县采取典型引路，成熟推广的方法，完善基层综治维稳信访工作平台和维稳应急救援队伍建设，提升平台队伍功能。 2014年着重于基础建设，落实有人办事、有钱办事、有地方理事问题， 2015年着重于规范化运行，解决按流程、规范化办事问题。在队伍规范管理上，乡镇以党政干部为主体，各种社会力量参与，村级以两委班子成员为主体，农村青壮劳力参与其中，以“自我服务，一队多用，平战结合，实用管用”为原则，不仅参与化解矛盾纠纷、处置突发事件，还在治安联防、护林防火、抗洪抢险中大显身手。为解决队伍的保障问题，该县实行“乡镇为主、村级为辅、社会补充”机制，乡村安排办公用房，与综治维稳办合署，设立装备室，统一存放灭火器材、防暴工具、防汛物资等，统一为队员购买人身意外伤害保险，统一为队员体检。乡村采取误工记工办法，予以补贴，年终给予适当奖励，多数乡镇还在公共资源分配上，向队员予以倾斜，使队员有荣誉感、归属感。

管好特殊人群 降低安全风险

建立健全涉稳因素排查调处机制。出台了《重大不稳定因素清单制度》，以定纷止争为目标，精准排查社会不稳定因素，建立不稳定问题清单，规定乡镇、县直单位每月上报本乡镇、本系统内重大不稳定问题及隐患，定期汇总梳理，督查交办。对重大涉稳问题，严格落实案件调查、问题处理、人员稳控三项措施，确保问题有效解决。建立重大事项稳定风险评估制度，对出台和实施的重大事项，严格按照规范程序，围绕安全性、合法性、合理性和可行性开展评估工作，准确研判和有效化解不稳定因素，切实做到从源头上防范风险、化解风险。健全完善社会稳定风险评估预测预警、信息分析研判工作程序，编印《岳西县社会稳定风险评估操作手册》，对风险评估的流程、方法等进行业务指导。

对肇事肇祸精神病患者实行医疗救助。经过摸排，全县有精神病和疑似精神病人较多，有肇事肇祸倾向的多达几百人，稳控压力较大。对此，该县出台了《岳西县贫困重症精神疾病患者医疗救助实施方案》和《岳西县贫困残疾人救助与康复工程实施方案》等文件，将精神障碍患者的救治救助纳入民生工程，列入财政预算，针对不同类型的精神病人，实行分类施策。为防止严重精神障碍患者发病时危害社会，该县加大了对人员密集的公共场所、车站、中小学和幼儿园周边的防范力度，对疑似精神障碍患者及时盘查，属于救助范围的，及时引导、护送至民政部门救助站点或定点医院，对有肇事肇祸苗头的，依法果断处置。去年，对暴力特征明显、有社会危害倾向的15名精神障碍患者强制送往精神病康复医疗医院医治或遣送至原籍。

消除治安隐患 多元协作联动

该县坚持定期排查矛盾纠纷长效机制，县每月排查一次，乡镇半月排查一次，村每周排查一次。对排查出的突出矛盾纠纷，按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员等要素登记建档，逐案、逐人、逐项建立台账，认真研究分析，提出解决问题的方法措施，采取“三包四定五个一”的办法，定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定，一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底。同时，加强诚信和公共道德体系建设，以“六五”普法为载体，帮助群众提高法律意识，通过引导群众订立“村规民约”“乡规民约”来促进村民自觉遵守道德规范，引领群众崇尚科学，摈弃不良习俗，在村、组、家庭等基层社会细胞中，广泛开展“平安、文明”主体创建活动，创造条件组织群众自觉从事公益性、社会性活动，帮助群众树立正确的道德观、荣辱观，引导群众提高适应社会变化的能力和运用法律武器解决矛盾纠纷的自觉性，从根本上、源头上铲除矛盾纠纷产生的土壤。

·程度和杜龙霞·

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