现代服务业提质升级

岳西县政协副主席储荣生

近年来，山区县（市）十分重视现代服务业的发展，取得了一定的成效。发展山区县域经济，既要算经济账，更要算生态账。新常态下，牵住现代服务业的“牛鼻子”，让现代服务业领航生态文明建设，是提升山区县域经济实力和生态文明建设的重要抓手。

目前，山区县（市）服务业有许多不完善的方面。一是总量不足，发展滞后，结构性矛盾严重。虽然现代服务业在GDP和第三产业中的比重逐年上升，但是对县域经济带动力依然较弱。二是产业水平低，品牌效应不显著，竞争力不强。企业规模较小，有较强竞争力的服务业数量偏少。三是缺乏有效的融资渠道。大多数服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因，很难获得企业发展所需的贷款。四是高端人才缺乏。金融、外包、文化创意、动漫游戏等方面的高端人才比较缺乏。因此，当前亟待加快山区县（市）现代服务业提质升级。

唱好绿色“主题曲”，准确把握产业特征融合发展

现代服务业是“生产”创意，制定规则，不是生产物质商品，只有遵循这一特征才能促进其更快更好地发展。

一是不能偏离“绿色”主题。生态环境是大自然馈赠给山区县（市）的宝贵财富，县域经济大发展不能以牺牲生态环境为代价。二是实行产业细分，实现一产二产三产化。即对工农业生产性服务部分离出来，交由不同性质、不同功能的现代服务业来运作。比如国家主体功能区内的岳西，作为全国首家手工家纺名城之一，拥有一批“市场在国外，技术在公司，工厂在农村、车间在农户”手工家纺产业、带动农村留守妇女就业的民生产业，将这些企业的产品创意、设计部分分离出来，交由服务公司实行社会化运作。服务公司本着“给环境以清洁，还家纺以健康”的生态时尚理念，从专业化角度设计出的产品，再卖给生产企业组织生产，不仅能实现共赢发展，而且能进一步推动产业生态化。三是扶持生产性中介机构发展。岳西作为农业县、纯山区县，特色农业全面开花。然而，特色农产品的销售仍然是以单个的个体为主，因此大力扶持以销售为主的专业机构，统一宣传、统一销售；大力发展第三方质量检测机构，加强对农残和重金属含量的监管，将会进一步提升农产品的生态化、知名度和竞争力。四是实行产业融合发展。就岳西而言，以手工家纺业为平台，积极发展“手工家纺观光游”，推动制造业与旅游业、旅游业与旅游业相融合，形成旅游、文化、生态“三位一体”的紧密联系产业链，带动金字招牌“农家乐”的联动，从而达到“一头牛身上多剥几层皮”的多功能效应。

牵住特色“牛鼻子”，立足当地资源优势错位发展

生态环境优美、农村留守群体庞大，是山区县的共同特征。大力发展现代服务业，必须走出一条以重视打牢基础、彰显特色优势、突出开放创新的错位发展之路。

一是以特色优势实现服务业错位发展。自然资源优势是山区综合开发的基础，但自然景观各异、人文景观不同，不能同一模式。还是拿岳西来说。地处长江、淮河两水之源，把现代林业建设与生态旅游结合起来，不仅能增绿,从根本上改变当地居民砍木烧炭、毁林造地种植天麻、茯苓，破坏自然环境的恶习。而且更能添“金”，享受“生态红利”，扭转“树在山上长，人在家里穷”的落后面貌。二是把增进民生幸福作为根本取向发展现代服务业。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加快构建公共服务体系，实现集聚发展。比如通过“电子商务”的发展，名副其实的生态农产品、响当当的“山里货”就会走入更多寻常百姓家。再比如“日照料中心”、“呼援中心”等健康养老服务的发展，老年人拨打呼援中心热线，由社会组织提供的助餐、助浴、助洁、助急、助医等就服务上门，从而实现“老有所养”向“老有乐养”的转变。

用好调节“两只手”，以新的理念和机制扶持发展

从经济学角度讲，加快现代服务业发展具有巨大溢出效应，也容易出现 “市场失灵”。必须充分发挥政府调控“看得见的手”和市场调节“看不见的手”的重要作用，进一步形成强大合力。

一是省政府在扶持政策制定上要结合山区县实际，着力打造与先发展地区相比具有“梯度差”和含金量高的政策。二是加快构建领导干部综合考核评价机制，将现代服务业领航生态文明建设的成效从 “隐性政绩”变为“显性政绩”。三是发挥资金导向作用，根据重点扶持的方向，设置专项资金，政府招商部门应拓展招商渠道，提高引资水平，吸引更多社会资本投入现代服务业。四是从规划、配套政策等方方面面加大对龙头企业的扶持。行业协会要充分发挥桥梁作用，引领产业向价值链高端提升。

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