大山深处的平安之歌——岳西县社会管理创新亮点纷呈

岳西县是大别山区唯一的纯山区县、国家级扶贫开发重点县。全县农村面积占95％，农村人口占90％。最远乡镇离县城近百公里，最小乡镇人口不足四千。面对这种特殊的地理环境，岳西人凭着自己的智慧、劳动创造了一个个令人振奋的致富篇章，也创造了一个个平安、稳定的和谐之巢。

地少山多，人口居住分散，治安防控力量薄弱是岳西县的显著特点，农村大部分青壮劳力外出务工，家里剩下的大部分是老、少、弱人员，自我保护能力弱。针对这一客观现实，历年来，岳西县委、县政府把和谐、平安的群众生活放在首位，作为致富创业的原始动力。该县结合县情，以做好群众工作为统揽，把加强社会建设、创新社会管理做为推动经济社会快速发展的重要抓手，把以人为本作为基本要求，竭尽全力维护人民群众根本利益，认真做好“五篇文章”，营造了和谐稳定的发展环境。

该县根据新时期人民群众的新要求，着力解决弱势群体的生活困难，把“拓展提升民生工程，着力提高群众幸福指数”列入年度重点工作任务。 2011年，全县兴建各类农村安全饮水工程30处，解决了农村3.5万人口安全饮水问题。完成农村公路危桥加固改造10座，投资1.9亿元实施了105、318两条国道163.8公里路面改造，投入资金2亿多元，修建水泥（油）路701公里，全面完成村村通水泥（油）路的目标，2011年全县农村低保对象24649人，规范评定，分类施保。全年农村低保金通过“一卡通”累计发放低保资金2431.06万元。全县五保供养对象5481人，集中供养对象供养标准每人每年1976元，分散供养对象每人每年1643元。累计发放生活补助费810.85万元，五保对象基本生活得到较好保障，加大扶贫救助力度，实行“开发扶贫与救助扶贫”相结合，通过“贫困监测定规模，村民票决定对象”保障贫困人员及时得到生产生活上的救助，扶助贫困重度残疾3828人，补助资金229.68万元。推进廉租住房建设，建设廉租房2300多套，发放租赁补贴1676户补贴资金223.76万元，帮助生活困难家庭圆了住房梦。规范管理“两新”组织，发展社团431个。同时，帮扶就业困难人员再就业，推进文化下基层进社区，实施食品药品放心工程、法律援助工程、重度精神病患者医疗救助工程、社会救助民生保障工程等一系列利民惠民工程，从源头上减少了社会矛盾，优化了社会发展环境。

该县构建了综治、维稳、信访三位一体的排查工作平台。对排查出来的矛盾纠纷、不稳定隐患，明确措施，限期解决，重要问题实行挂牌督办、领导包案。完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，初步形成了覆盖城乡、专群结合的调解工作网络。在全市率先建立道路交通事故调解委员会，吸收法律援助、律师、交警等相关部门人员参加，制定了相关的职责制度，对发生的交通事故及时调解，目前，该县已建立各类人民调解组织239个，人民调解员1479人。司法机关坚持“调解优先”原则，建立健全诉调、检调衔接机制，促进案结事了人和。部分乡镇对调解委员会成员、村级调解人员实行个案奖补制度，对规范建立调解卷宗的案件，根据运行成本和人员投入进行奖励。主簿镇推行矛盾纠纷排查调处“四步工作法” ，较好地解决了矛盾纠纷“谁调处，怎么调处，何时调处”的问题，避免了矛盾纠纷因不能及时或有效调处而激化。

该县于2011年重新编制视频监控安装计划，技术防控网建到乡镇，城区建到出城路口、人口密集地区，重点单位建到重点防范部位，加大了城乡视频监控安装覆盖力度。今年县财政继续加大资金投入，对县城公共复杂场所拟再增加视频监控探头50多个，金融、校园、商场、农贸市场等相关部门均新增视频监控探头。在治安辅助力量上，该县积极引入社会力量参与综治工作；在工作力量上，由部门作战转向整合社会力量、营造整体合力；在防范措施上，坚持专群结合和义务、专职相结合，逐步向以社会化、职业化为主的方向发展；在治理手段上，由突击式、运动式转向依法治理；在经费来源上，坚持政府、企业与民间行为相结合，逐步向“党委领导，政府负责，社会协同，群众参与”的方向发展。由于属于纯山区县，地广人稀，管理不便，信息不畅，偏远山村的群众遇到盗窃、抢夺等违法犯罪的侵害时，往往不能得到及时帮助。据此，乡镇综治办牵头，以公安派出所为主体组织片区村级治保主任每月召开一次工作交流和信息通报工作例会，例会由各公安派出所辖区内的乡镇依次轮流召开，对本月内排查到的治安情况进行沟通，做到各村之间信息互通，使跨村、跨乡镇的矛盾纠纷和案件信息苗头性问题能及时发现，统一调处，做到片区治安全局一盘棋。

该县把工作着力点放在优化基层组织建设，充分发挥基层组织的功能上，通过多种切实有效的措施完善基层网络建设。县、乡镇两级均建立了综治维稳工作信访中心，搭建便民利民的“一站式”综合服务平台，集中受理来信来访，扎口分流调处业务，协调会办复杂事项，统一调配综治维稳信访资源，全程督办跟踪问效，做到“事事有落实，件件有回音”。综治维稳信访中心的建立，使群众“一脚踏进中心门，一眼认准办事人”，真正成为化解社会矛盾的“减压阀”和为群众办事的“阳光大厅”。全县各村均建立综治维稳工作站，建立了相关的职责制度，在村民组设立综治信息员，并不断向非公企业延伸。 2011年初，在部分乡镇重点推进综治维稳工作“村为主”机制，明确村支部书记对综治维稳工作负总责，治安保卫委员会和人民调解委员会主任一律由村民委员会主任兼任，落实村民组长、综治信息员、治安联户长“三位一体”工作机制。实行综治维稳专干配备到村、综治维稳工作考评到村、综治维稳投入保障到村，充分发挥村级组织维护社会稳定第一道防线的作用。去年底，综治办牵头，对基层综治组织实行常态化管理，通过验收给予以奖代补，形成只要工作规范，发挥作用明显，辖区无因矛盾纠纷排查调处不力造成民转刑事件和群体性事件的村，均可获得1000元以奖代补工作经费机制。去年10月份，出台了村级综治维稳工作站工作考核办法，对全县188个行政村（社区居委会）进行了考核验收，对乡镇24个治安巡逻队、 29个警务室等规范了管理措施和奖励办法，共发奖励经费24.2万元，社区矫正经费24万元，人民调解组织经费18.8万元。通过强化保障，确保各项工作有人抓、有人管。

该县主要领导自觉履行稳定第一责任，将综治维稳工作纳入全县经济社会发展总体规划，在年初全县三级干部大会上，县主要领导与各乡镇和县综治委成员单位主要负责人签订了综治维稳暨平安建设工作目标责任书，把综治维稳工作实绩作为各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，纳入年度目标考核体系。对考核进入前六名的乡镇和单位，予以表彰；对考核位居末位的乡镇和县直单位予以通报批评，对其主要负责人予以诫勉谈话。在评比先进单位和先进个人时，严格兑现信访、综治、安全生产“一票否决”制。县综治委建立并落实了检查监督制度，对主要综治成员单位半年有检查，年终有考评，全县上下形成了一级抓一级，层层抓落实，人人有责任的综治维稳工作格局。对滥用职权、违法行政、行政不作为、侵害群众合法权益等引发信访问题，或对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍塞责，不及时认真解决并造成严重后果的，严格追究领导和责任人的责任，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分。通过严格兑现奖惩，提升了各级组织对综治维稳暨平安建设工作的重视程度，保障了乡镇和县直单位加大人力、物力、财力的投入，促进了综治维稳工作的有效开展。

（杜龙霞本报记者王原）

▲岳西县主簿镇余畈村社区把清洁卫生、公共管理，维护稳定纳入社区管理，走出了一条乡风文明、家庭富裕、和谐稳定的新路。图为今年5月，省委书记张宝顺到岳西主簿镇余畈村社区走访农户。

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