实施“五化”推进 打造城市“生态客厅” 关于长江东岸运营管理工作的建议

李淼

今年以来，马鞍山市深入实施长江东岸治理，全面拆除非法码头、整顿散乱污企业、关搬畜禽养殖场户，实行长江干流全面禁捕，落实河长制、林长制，城市“生态客厅”风姿绽放，成为了新晋“网红”。随着系统治理的全面完成，运营整治也拉开了大幕。

综合研判长江东岸生态环境和资源禀赋，建议实施 “五化”推进，重点建设集“观光、养生、休闲、生产、研学、亲子”为一体的田园综合体，并通过点面辐射，形成长三角有影响力的文旅目的地、城市新地标。景区化设计

以自然生态景观为核心，用4A级景区标准，运用大地景观手法设计，展现江河壮阔气质。一是锚定主题主韵。 “生态客厅”将近1平方公里，背倚长江、毗邻采石，河道纵横、路网交错，集长江、湿地、名胜为一体，生态美景和人文景观交融。因此，田园综合体可确立为长江生态人文福地主题，重点围绕长江生态做文章。二是高标准规划。区域内耕地、丘陵、林地、水面兼有，这也就更需要整体布局、统一规划。要聘请有实践经营的高端专业团队，对“水、田、路、桥、岸、宅”等因素开展整体规划设计。三是全口径衔接。一方面，要与城乡规划、土地利用规划等相衔接，做到“多规合一”。另一方面，在统一主题的前提下，也要根据每个区块不同特点，量身定制各自定位、面积、风格、功能，做到移步换景、景景不同。功能化布局

考虑人文生态景观，建议采取“1123”功能布局：一核，长江生态人文主题田园综合体。核心区域主要是采石街道陈家村、九华村等近万亩面积，主要依据境内河流、山峦、道路和景观的自然分割，分区块布景，创建各具特色的家庭农场，形成“村+家庭农场+景观”的综合体布局。一带，沿江景观带。完善沿江大道，进一步将湿地森林、采石风景、田园风光、江河风姿相互串联，分层次保护和种植草甸、芦苇、杨树林、木本花海、樱花等植被，形成山清水秀、节奏分明、开合有度的沿江景观序列。两区，湿地生态区、采石风景区。 “生态客厅”北部依托原有肌理，开展湿地保护修复，实施湿地休闲、森林保育、生态防护建设，形成品鉴湿地野趣、驻足观鸟望江的湿地生态区。南部则以采石风景区为主，依托5A级创建，提升整体景观层次。三廊，景观廊道、登山廊道、生态廊道。景观廊道大致与沿江大道平行，沿陈家圩大堤至薛家洼，可观采石矶、长江大桥。登山廊道大致为沿江大道东侧丘陵地带，主要沿山坡、丘陵设置，搭配自然山林景观。生态廊道以防护功能为主，并在视线较好处设置景观品台，兼顾景观功能。企业化运营田园综合体兼具商业性、公益性，既要实施市场化运营，更要企业与村集体互利共赢、带动农户增收。一是混合制企业管理。引进社会资本，与村集体经济组织（或街道）共同投资组建混合制所有公司负责运行。引进的公司主要负责产业发展、基础设施建设以及面上统一经营管理；村集体则主要提供土地流转等中介服务，并为公司争取政策和项目。二是分区块招商。 “城市客厅”近1平方公里，整体招商难度较大，可构建“混合制所有制企业+村集体+家庭农场”的组织运行模式。即，混合制所有制公司作为平台，根据田园综合体区块的资源禀赋差异，引入外部资本进行项目投资和运行管理，建设不同风格的家庭农场。如陈家村4000余亩耕田可建设稻田景观家庭农场，开展种植观光休闲体验；九华村500亩蔬菜种植基地可创建蔬菜农场，配套修建休闲娱乐设施，提供亲子服务；低丘缓坡建设卡丁车、露营、烧烤等项目设施，再通过环村观光线，串珠成链。三是群众合作分红。依托“三变”改革，将资源入股到村集体，由村集体投资混合制公司参与分红，村民获得土地流转、田园综合体就业、股份分红、民宿经营等收入。多态化产业

延伸拓展综合体产业业态，推动产业融合发展。一是“文旅+”。围绕采石矶风景区，融入城市工业文化、诗歌文化、水乡风情、农家情趣，构建休闲度假、水世界、农家乐等主题乐园。特别要与长三角旅游公司开展合作，留住游客吃一餐、宿一晚。二是“生态+”。开展生态复绿、林相改造、苗木配植、水系连通，提升杨树林生态湿地景观层次，建设市天然氧吧。三是 “研学+”。与科研院所合作，遴选物联网、湿地或植物等主题开展合作共建，形成研学基地。四是“养生+”。围绕休闲运动体验，开辟游览健身绿道，合理布置辅助措施，提升体验观感。长效化治理

推动生态、产业、文化、生活协同发展，更要注重内涵提升、长效治理。一是注重制度创新。重点是创新投融资机制，实现发展资金拼盘。建议通过土地整理，对零星分散的农户集中安置，腾挪出一定的建设用地，并运用市场化运作对土地指标融资，获得发展启动资金。同时，混合制公司将综合体划分为不同功能的家庭农场后，对外进行招租招商，由社会资本投资兴建。综合体则蜕变为一个招商引资平台。二是注重资金整合。将分散的财政资金进行整合，积极向上争取美丽乡村、园区建设等专项资金，并打捆投入。三是注重群众参与。充分尊重群众意愿，保护群众的知情权、参与权，坚持群众的事情群众办，绝不越俎代庖。四是注重完善机制。出台长效治理办法，鼓励群众参与环境治理、项目建设、志愿服务，推动长效治理落地生根。

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