当好社会公益的“看护人” 安庆市检察机关公益诉讼工作综述

市人大常委会在市检察院调研公益诉讼工作

望江县检察院调研长江段排污情况

太湖县检察院会同专家鉴定生态损害

宿松县检察院宣传公益诉讼

守护青山绿水蓝天，维护百姓“舌尖上的安全”，保障国有财产不受侵犯，是宪法赋予检察机关的重要职责。自2017年7月1日正式开展公益诉讼工作以来，安庆市检察机关共摸排公益诉讼案件线索248件，立案167件，提出诉前程序检察建议210件，提起诉讼28件，法院已开庭审理21件，作出判决15件，判决支持率100%，案件涵盖全市10个县（市）区和生态环境资源保护、国有土地使用权出让、食品药品安全、国有财产保护四大领域，整体办案规模位居全省前列，提起公益诉讼案件数全省第一，一批时间跨度长、社会关注度高的公共利益保护难题得到解决。

凝聚多方共识奏响公益保护“大合唱”

公益诉讼工作是一项系统工程，不是检察机关一家的“独角戏”。这项工作的顺利开展，离不开党委领导、人大支持、政府及有关行政执法部门理解配合。

安庆市检察院紧紧依靠党委领导和人大监督，注重加强与行政机关、人民法院、社会组织等相关单位的沟通协调。安庆市公益诉讼工作被纳入2018年安庆全面推进依法治市工作要点，市人大常委会专门听取和审议公益诉讼工作报告，市委政法委和公、检、法、司五部门联合出台协作配合意见，与市监委建立开展职务犯罪、公益诉讼案件线索双向移送及办案协作机制，与市食药监局、市国土局先后会签加强行政执法与检察监督协作文件。各县（市）、区党委政府也先后出台支持检察公益诉讼工作意见，大观区检察院还在环保局、食药监局设立了生态检察室、民生检察室，望江县检察院成立了全省首家公益损害与诉讼违法举报中心，建立驻河长办、林长办检察室等。

市人大代表、迎江区沐阳之家残疾儿童康复中心主任潘金云在了解安庆市检察机关公益诉讼工作后表示，“公益诉讼工作守护公共利益，利国利民，是很有意义的事情。安庆市检察机关推动相关部门协同配合，变检察机关的‘独角戏’为全社会的‘大合唱’，非常好！”

在广泛争取支持、汇聚外部合力的同时，坚持上下一体、内部联动。安庆市两级检察院牢固树立‘一盘棋’思想，坚持‘一把手’主抓，先后成立以检察长为组长的公益诉讼工作领导小组，并探索成立公益诉讼协调指挥中心，建立“五个统一”工作机制，即：统一管理案件线索、统一指定案件管辖、统一研判办案策略、统一调配办案力量、统一指挥办案工作、统一督办指导全市公益诉讼案件。

守护绿水青山

擦亮安庆“生态名片”

安庆是国家森林城市、全国绿化模范城市。可以说，“生态”是这座城市最闪亮的名片。

安庆市检察机关在开展公益诉讼工作中，围绕省、市委全面打造水清岸绿产业优的长江经济带和污染防治攻坚战工作部署，突出办理生态环境和资源保护领域侵害社会公益的行为，共立案91件，向相关行政机关提出检察建议46件、发出诉前程序检察建议77件，提起公益诉讼20件，法院已判决13件。

2015年至2017年3月间，枞阳县益农植物纤维有限公司利用暗管多次向长江直接排放污水，造成环境污染。迎江区检察院获悉相关情况后，立即启动内部联动机制，组成专门工作组，引导公安机关侦查取证，与办案人员会同环保公司就含铬废水的污染范围、对环境的损害程度及需要承担的生态环境恢复责任等，先后进行了多次现场勘察和调查监测。2018年7月12日，迎江区检察院对该案提起公诉，同时对责任单位提起刑事附带民事公益诉讼。最终法院判令被告赔偿生态修复资金43万余元。

检察机关提起公益诉讼，最终目的不是惩处，而是恢复生态环境，提升公民环保意识，共同维护环境，让青山绿起来、江水清起来。秉承着这样的办案理念，安庆市两级检察院积极建立生态环境案件修复工作机制，教育引导和督促犯罪行为人自愿履行生态修复义务，恢复环境原貌。

桐城市检察院在联合环保部门对重点企业开展督查，发现6家五金工具厂违规排放镀锌污水，可能污染生态环境，遂依法提起刑事附带民事公益诉讼。法院依法判决6家企业赔偿修复受损生态环境费用23.7万元。该市同行业的企业在该系列案件宣判后，自觉对照环保要求作出相应整改，增加了加工程序，提升了环保要求，“办理一案、警示一片”的示范效应得到体现。

用心保障群众

“舌尖上的安全”

“民以食为天、食以安为先”。年初，安庆市检察院主动加强与市食品药品管理部门的沟通，出台《关于加强食品药品安全行政执法与检察监督协作的意见》，在线索移送、信息共享、联合督查等方面加强协作，推动建立监督与支持并重的良性关系。4月中旬，联合食品药品监督管理部门从农贸市场及超市、学校食堂及学校周边、网络餐饮、饮用水源保护区等四类重点场所入手，开展食品安全联合执法，发现食品安全隐患问题，发出诉前检察建议7件，提起公益诉讼2件。

潜山市检察院在开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动中，排查“美团”“饿了么”等网络餐饮平台签约店铺160余家，发现两平台签约商家存在无食品经营许可证、未公示营业执照和餐饮证、餐饮证过期等违法情形，部分实体店卫生状况堪忧，给人民群众的饮食安全带来较大隐患，遂向市场监管部门发出督促整改检察建议书14份，得到有效整改。

95%的治理难点

在诉前程序得到解决

2017年7月，宿松县检察院通过走访国土部门了解到，有6家企业和个人欠缴国有土地出让金，遂依法向县国土局发出检察建议，帮助追回国有土地出让金及违约金2000余万元。

“我们把诉前监督作为公益诉讼工作的基础，注重与行政机关多沟通、多协调，寻找矛盾化解办法，尽力把问题解决在诉前阶段，实现公益保护双赢多赢共赢。”市检察院副检察长吴仲伯介绍。“在最高检督办的潜山市一级水源地保护案件中，安庆市检察院组成专班，多次赴实地督导，与政府及相关部门沟通，抓住检察建议回复期和行政机关承诺的整改期两个时间节点，跟踪了解，及时促使汽车修理厂关闭，切断了污染源。”据了解，目前，安庆市检察机关公益诉讼工作得到了行政机关的充分理解和有力配合，95%的案件都在诉前阶段得以解决。

“虽然我们的公益诉讼工作取得了一定的成效，但是我们也清醒地认识到，前方的路还很长，公益诉讼任重道远。下一步，安庆市检察机关将与各个职能部门团结协作，就如何发展好安庆的经济生态、健康生态、城市生态进行认真谋划与筹划，努力在制度建设和公益诉讼发展方面体现出安庆特色，为安庆经济社会高质量发展贡献检察力量。”市检察院检察长顾玫帆说。朱伟林美琳

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