脱贫攻坚的基层力量本报记者常　艳

夯实基层基础，是脱贫攻坚的关键环节之一。在望江县，编制以每个党员为圆心的“一公里服务圈”，使“服务圈”成为干群关系的“同心圆”，确保贫困户在“一公里”范围内困有人帮、难有人救、贫有人扶、问有人答、事有人办。通过推行农村党员干部网格化管理模式，望江县1217个基层党组织、23087名农村党员纷纷走上脱贫攻坚主战场，使覆盖全县的脱贫攻坚重大战役精准到每一公里、每一网格、每一户、每一人，实现了脱贫攻坚聚力“最后一公里”，服务群众“零距离”。

打通 最后一公里

在望江县凉泉乡政府一间办公室里，《凉泉乡脱贫攻坚作战图》挂在墙上，另一边，悬挂着《农村党员干部网格化管理服务网络图》，乡党委、各村党总支、党小组、普通党员和非党员村民组长组成的四级网络层层清晰。

“全乡有贫困户1585个，贫困人口5315人。为帮助他们脱贫，将全乡基层群众划分为862个网格，共有923名党员（不含老弱病残、自身发展能力不足和外出务工的普通党员）并轨入网。建立四级服务体系，有针对性的帮扶贫困户。”凉泉乡乡长刘秀芳说。

61名乡机关党员干部组成一级网格，73名村“两委”党员干部组成二级网格，358名党小组长和非党村民组长组成三级网格，431名普通党员组成四级网格。862个网格、四级服务体系，将每一个贫困户按照地域分布进行一一对应，确保了贫困户“户户有人帮，个个有人扶”。

细致的网格划分，使扶贫的距离缩短至一公里内。同时，根据农村在外务工人员较普遍的情况，将流动党员一同纳入网格管理，使跨越时空的“一公里”变为贫困户身边的“一公里”。

“我们在河南郑州的流动党委和浙江织里的流动党支部，都设立了扶贫工作站，一共从家乡带出240多名贫困人口外出务工，不仅帮助他们脱贫，还让他们学习掌握了建筑、装潢、纺织服装等技术。”鸦滩镇相关负责人表示。

据望江县委办公室、望江县委政研室一项调研统计，望江县将遍布天南海北的56个流动党支部、1个流动党委、1687名流动党员纳入原属地农村党员干部网格化管理中，通过结对帮扶、介绍外出务工、提供商务信息、帮助贫困户创业、领办承包家乡经济实体等多种渠道开展扶贫工作，并通过电话、网络保持“热线”联系。

此外，为进一步打通扶贫最后一公里，以发放扶贫“连心卡”，向服务对象亮明党员身份，精细记录走访群众、意见问题、对策举措、群众反馈等方式，精准了解贫困户需求。同时强化考评考核机制，对照《网格责任人工作职责》、《联系群众制度》、《扶贫工作考核细则》等规章制度和考评体系，对网格化管理服务工作实行每周交流、每月调度、每季度回头看，每半年一考核，确保“最后一公里”的畅通。

划出 扶贫同心圆

“在千名党员大走访活动中，共计走访党员1082人，收集意见和建议252条，结果显示全乡95.4%的党员支持党员网格化工作，愿意‘并轨入网\’，发挥先锋模范作用。”刘秀芳说。

由凉泉乡起步，到2016年，脱贫攻坚“一公里服务圈”农村党员干部网格化管理在全县推开后，脱贫工作成效显著。

“村里办服装基地，大家都赞成，在家门口就能就业，一个月二三千元收入没问题。”漳湖镇幸福村村民徐庆云说。

在漳湖镇幸福村，村两委在望江县商务局的帮扶下，与电商联手，在家门口建起了服装加工基地，半年时间便发展到40余人，扶贫的触角已经从本村向周边辐射。

在凉泉乡党员胡友平的一公里网格里，6户贫困户或在他的基地打工，或在他的指导下进行波尔山羊养殖，年收入不少于8000元，从此走上了脱贫之路。

鸦滩镇望马楼村是一个有7009人口的大村，226名党员的网格化管理覆盖全村250个贫困户、914名贫困人口。通过村利丰油茶种植专业合作社资金互助部、3000亩油茶基地、投资200万元的油茶加工厂等系列平台，吸收52户贫困户以扶贫小额贷款入股，对无条件入股的贫困户则安排在企业和基地就业，使全部贫困人口都得到网格有效帮扶。

一个党员辐射一公里，一个网格带动一大片，一个个网格相互串联，以网格党员为圆心，划出一个个扶贫“同心圆”。

网格里的党员们除了做好“服务员”之外，还充当扶贫“宣传员”。通过千名干部下基层，结合农村党员干部网格化管理责任人大走访、包保制等一系列措施，形成人人都是政策宣讲员的生动局面。另一方面充分发挥产业带动作用，引领贫困村和贫困户因地制宜融入产业发展，进而增加“造血”功能，做好“引导员”。

除此之外，望江县农村各屋场的微信平台也悄然兴起，成为党员干部网格化管理服务的得力助手。网格化管理责任人主动融入各种“群”中，成为服务对象的“亲戚”和“好友”，“朋友圈”也成为党员干部“一公里服务圈”。

服务 群众零距离

“群众最想要什么，就是我们的服务方向；群众提出的意见建议，更是我们重要的参考标准。”太慈岭新岭村第一书记彭达良说。

据了解，曾经的太慈镇新岭村村级集体经济为“零”，村级运转主要靠转移支付和做好计生、征兵等各项单项工作获得的奖励资金。开展农村党员干部网格化管理后，给村级集体经济和带动贫困人口脱贫带来了全新变化。

彭达良告诉记者，在脱贫攻坚“一公里服务圈”的大走访中，新岭村“两委”既向225户贫困户宣讲政策，也向全村群众寻计问策。根据实际情况和群众意见，成立了向东农业专业合作社，流转低洼地1200亩，转包合作发展水生蔬菜，使160户贫困户每户年增收入700元，并组建120人的劳务队为基地提供用工服务，村级集体经济仅此一项年可收入12万元。

“现在，新岭村的群众想法越来越多，要求发展光伏、种植油茶、引进温氏养鸭……都逐一得到落实。”彭达良说。

不仅如此，望江县脱贫攻坚“一公里服务圈”形成后，“入网”的党员干部向群众公开承诺，除非必须本人亲自到场办理的项目，其余事务一律由网格责任人全程代理，做到“分散收集、日志记载，集中报送、限时办结，特事特办、不分日夜，回执意见、全部公开”。

长岭镇北门坦村有4500人，分布在丘陵高岗，大部分群众离村部较远。据该村统计，网格化管理服务开展后，党员干部每月平均为群众全程代理办事50件左右，包括办理准生证、出生证、身份证、户口薄、医疗保险、住院报销、小额贷款等生产生活“要件”，群众办事不出门，满意度直线上升。

太慈镇推行党员干部“承诺菜单”制，承诺内容20余项，并按承诺项和群众回馈意见，对承诺人进行考评考核；鸦滩镇还推行“党群议事”服务模式，群众每周一在村委会和党员干部面对面议事，商讨解决问题的办法，据统计，“党群议事”解决群众关心的实际问题成功率达96%。

据介绍，打造脱贫攻坚“一公里服务圈”农村党员干部网格化管理模式，使望江县2016-2018年建档立卡的24801户贫困户、82062贫困人口，全部纳入基层党员干部管理服务网格，确保不冒一户、不丢一人，实现了脱贫攻坚和基层党建双向推动。

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