纪检下沉剑指微腐本报记者常艳本报通讯员周梦颖江婵娟

实施党的建设“阳光工程”是安庆市推进全面从严治党向基层延伸的重要举措，也是促进基层党员干部勤政廉政、净化政治生态的重要抓手。2016年3月份以来，望江县创新基层纪检监察工作新机制，积极开展乡镇纪检监察工作室试点工作在不增加编制的情况下，打破地域界限、拓宽工作范围，在全县10个乡镇分片成立3个纪检监察工作室，将纪检监察工作的窗口和重心向基层延伸，进一步强化了基层纪检监察机构的监督职责，促进了农村基层党风廉政建设，让村民直接感受到党建阳光工程的温暖。

走入基层 反腐就在身边

“我想反映村干部饮酒问题”、“我反映村书记和村集体有关问题”……在望江县纪委监察局第二乡镇工作室来电来信来访登记本上，一条条记录清晰明确，自2016年8月12日成立以来，该工作室登记在册的来电40余条，条条有回复。

望江县第二乡镇纪检监察工作室位于长岭镇，辖长岭、鸦滩、凉泉三个乡镇，42个行政村，21万人口，自该工作室成立以来，三名工作人员开门接访、办信办案和工作督查。

“截止目前，第二工作室已经接待群众来信来访46人次，其中立案16件，可以说达到了方便群众、提高工作效率、树立纪检威信的作用。”望江县第二乡镇纪检监察工作室负责人何林海说。

近年来，中央将基层农村党风廉政建设和反腐败工作放在重中之重的位置，大力查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，重拳惩治基层微腐败。作为查处群众身边的“四风”和基层微腐败问题的基层纪检监察机关，却受人手少、力量弱、业务能力不强等因素制约，加之工作体制不顺、机制不畅，使得乡镇纪委监督软、办案难等问题在一定程度上存在。

2016年，市纪委强力推进基层纪检监察体制改革，在望江县开展乡镇纪检监察工作室建设试点。在不增加编制的情况下，打破地域界限，拓宽工作范围，在全县10个乡镇分片成立3个纪检监察工作室，将纪检监察工作的窗口和重心向下推进“一公里”。

这“一公里”是走进民心的距离，也反映了剑指基层微腐的决心。

“工作室设在乡镇，老百姓反映问题时，更加方便，同时工作室作为县纪委的派出机构，与地方政府无关，更增添了在群众中的公信力。”望江县纪委常委范艳红说。

为扩大工作室的知晓率，工作人员手机号码和电子邮箱、工作室地址、授理范围等信息在望江县电视台滚动播出。同时结合移动短信发送、发放工作联系卡、设立举报电话等形式，在全县广泛宣传纪检监察工作室的工作范围和职能。据国家统计局安庆调查队《乡镇纪检监察工作室试点成效专项调研报告》显示，乡镇纪检监察工作室的群众知晓度达91.07%。

“群众的知晓率越高，对腐败行为的震慑力就越大。将纪检监察工作重心进一步下移，执纪审查关口前移，从信访工作入手，实现群众‘家门口信访\’和‘全天候信访\’。”范艳红说。

整合力量 打破执纪瓶颈

去年8月中旬，纪检监察工作室成立不久，望江县纪委收到反映该县某系统下属3个乡镇多名党员干部在公务接待中饮酒的举报信，望江县纪委监察局领导果断批示核查，该县3个乡镇纪检监察工作室与县纪委第三纪检监察室迅速展开联合行动，通过调阅严禁“酒桌办公”相关文件资料，查阅招待地点的原始账单、菜单，找相关当事人谈话、做笔录等方法，仅用三天时间就将实情查了个水落石出。最后，14名参与公款吃喝并在工作日饮酒的党员干部被严肃查处，12人受到党内警告处分，2人受到党内严重警告处分。

“从信访调查到查清情况过去至少需要一个星期，现在仅用三天时间就完成了，时间短，效率高，凸显了乡镇工作室的作用。”范艳红说。

据了解，当前基层纪检监察工作普遍存在办案力量不强、乡镇纪委能力不足、瞻前顾后等问题，导致很多乡镇案件办理进展不快，甚至是久办不决。通过设立乡镇纪检监察工作室，不仅增加了办案机构和办案人员，同时有利于县纪委监察局统筹调配全县纪检监察工作力量，重拳办案。

乡镇纪检工作室设立后，建成了以县纪委为龙头，乡镇纪检工作室和乡镇纪委联动的工作架构，县纪委职能室、乡镇工作室、乡镇纪委三级联动、三位一体的工作模式。县纪委监察局统筹全县监督、执纪、问责工作，乡镇工作室、乡镇纪委既有自己独立的工作，又要在工作上协调配合，协同办案，形成工作合力。

不仅如此，县纪委分管领导每月主持召开由工作室、乡镇纪委负责人参加的工作例会，听取工作室和所辖乡镇纪委工作情况汇报，安排工作，乡镇工作室在做好自身工作的同时，还要督促乡镇纪委抓好工作落实，使我县监督执纪问责工作较以往更加优质、高效，每个环节都环环相扣，有序推进。

“交叉办案杜绝了人情案，解决了一些案件久办不结的问题，联合办案整合了力量，加快了办案的效率，加大的办案的力度，破解执纪瓶颈。”第三乡镇纪检监察工作室负责人李平。

主动监督 打造阳光工程

3月22日晚上10点，李平收到高士镇居民何应贵的短信，反映2014年水区管委会向其借款3000元，至今未还，春耕在即，急需资金，希望能替其向政府反映，给予答复。

收到短信后，李平立即回复，并承诺了解情况。尽管不在纪检工作范围内，但经李平了解情况，多方走访，何应贵两年未决的借款有了眉目。

“现在答应了年底前把借款还给我，事情终于解决了，工作室的干部好。”何应贵高兴地说。

李平告诉记者，乡镇工作室是一个全天候接访的机构，但接访的并非全是违纪涉腐，但要在老百姓中树立威信，做百姓信任的人，就必须做到有访必回、有案必立，一切运行在阳光下。

“阳不阳光看公示，团不团结看村务。”这句话是纪检工作人员的共识。乡镇工作室的工作人员除了平时接访、暗访之外，他们还主动进村查村务、巡查乡镇“七站八所”，及时查找工作中存在的“微腐”问题。

“贫困户怎么选？低保户怎么选？屋场大会开没开？村财务用在哪里，有没有公示？这些都是老百姓关心的问题。每年重点查两个村的财务，平时不定期抽查，对村级财务做到主动规范、主动监督。”李平说。

乡镇工作室的设立后，长岭镇党委书记邵平感觉到了新变化：办案的质量和数量显著提高；在依靠和不依赖的关系上，确保了镇纪委的威信的全面树立；在处理部分覆盖和全覆盖关系上，确保了监督督查不留死角；在力量上，从'单打独奏'转为整合资源，确保了办案的准确性。

纪检监察工作的下沉，使越来越多的基层案件解决在基层，群众上访量大大减少。据数据显示，2014年和2015年，全县上访量为32和33件，乡镇工作室成立后，2016年上访量下降至16件，同比分别下降50%和51%。

望江县纪委副书记查炜告诉记者，乡镇纪检监察工作室的成立，使查办案件由“单兵作战”变为“集团作战”转变；信访维稳由“一家独奏”变为“多家合唱”；纪检监察工作方式由“被动应付”变为“主动出招”转变；干部权力由“同体监督为主”变为“同体、异体共时监督为主”。自去年8月成立以来，三个纪检工作室共受理群众来信来访125件，立案46件，结案39件，给予党政处分39人，开展专项监督检查25次，监督协助乡镇办案16件，办事效率、办案质量有了明显提高。同时改变了乡镇党员干部的精神面貌，提高了机关的办事效能，让群众感觉到反腐无处不在，纪委就在身边。

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