无主题协商的实践与启示

望江县政协主席钱和森

去年以来，望江县政协认真探索开展委员接待无主题协商活动，经过近两年的实践，无主题协商已经成为望江县政协履职的又一新品牌。

一、在实践中探索

2014年3月，俞正声主席在全国政协十二届二次会议的报告中指出，要让委员愿讲话、敢讲话、讲实话。同时俞主席还提出，在政协的各种会议和活动中，要始终坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的“三不”方针。

为贯彻落实全国政协十二届二次会议精神，结合基层政协在工作中遇到的实际问题，2014年望江县政协探索开展了委员接待无主题协商活动。两年来，共开展11次无主题协商，提出意见建议121条，其中，已经或者正在落实的意见建议37条，被县政协转化为年度履职课题的9条，被相关部门吸纳为工作参考的75条，取得了积极的效果。

委员们提出的一些与人民群众息息相关的民生“小”事，相关部门能够落实的，都得到或正在得到有效的落实。如，委员们提出县城实验学校门前张家坝桥绿化带存在交通安全隐患，建议将绿化带拆除的意见。县住建局及时与县政协进行对接，并对绿化带能否拆除问题进行了科学论证，最终确定了拆除的实施方案。目前，该项工程已经实施结束。委员们提出的关于学前教育问题、大学生创业问题、政务新区公厕问题等等，都得到了相关部门的及时落实。

委员们对事关经济社会发展有着长远影响的议题，闪现出的智慧火花，县政协经过研究后，将其转化为政协履职课题。今年，望江县政协实施的六项重点履职课题中，有四项来自于无主题协商会上委员们提出的意见建议。如，2014年的第四次无主题协商会上，委员们就宗教寺庙管理方面存在的问题，提出了意见建议，要求相关部门加强对宗教寺庙的管理，确保宗教活动依法开展。县政协主席会议经过研究后，决定将该项课题确定为2015年度重点民主协商课题，进行界别协商。

委员们对党委、政府正在谋划和推进的工作，提出合理化的建议，相关部门高度重视并积极吸纳。如委员们连续多次在无主题协商会上，对全县物流产业发展提出意见建议，引起了相关部门的高度重视。县发改委、县商务局在编制全县物流产业发展规划时，充分吸纳了委员们的意见建议。委员们提出的关于村医补助问题、学前教育问题、水利工程的管护问题、土地使用税征收与税费清理问题等等，都得到了相关部门的高度重视并积极吸纳。

二、在履职中规范

无主题协商活动一开始，就确定了“三不”原则，即不限定主题，让委员随意说；不邀请部门参与，让委员无顾虑地说；不带工作任务，有事说事无事发牢骚也可以。出台了活动暂行办法，建立起一整套规范程序构成的机制，使得无主题协商不致于沦为无意义协商。

周密计划。年初，县政协就年度需要开展的无主题协商活动做出计划，一般按照平均两个月一次的频度，一年安排6次，分别确定每次活动的领衔主席、活动召集人。所有协商计划全部纳入县政协年度重点工作安排。

精挑委员。在无主题协商活动开展的前一个星期，由办公室按照“基层一线委员优先、平时接触不多的委员优先、履职活动发言少的委员优先”的原则，确定10名左右政协委员参与协商，尽可能的不重复安排委员，少安排领导干部。

细心组织。召开无主题协商会，目的就是要让委员们敞开心扉。会议座位排成圆桌形，不设主席台，拉近主席与委员的距离，不限制发言时间和发言顺序，让委员们随意的聊天，谈大家比较关心的事情和社会民生中的热点难点问题，把座谈会开成“群言堂”。

善用成果。每次协商会，都安排文秘人员列席，及时整理，并以《协商建言》的形式送呈各相关部门参考。对委员反映的重要情况，形成专项材料，以《送阅材料》的形式,向县委、县政府及相关部门反映。

跟踪问效。对委员们反映的重要情况及建议，安排分管主席适时与党委、政府分管领导及相关部门负责同志沟通情况，协商落实。对委员们提出的一些事关长远的、有建设性的课题，县政协通过安排专工委视察、组织开展调研甚至召开会议形成建议案等形式，深化委员履职成果，在更大范围内更高层次上发挥无主题协商的效应。

三、在思考中创新

我们常说，“政协工作，委员是主体”、“政协工作，活力在委员，魅力也在委员”。但如何让每一个委员都能有更多的机会充分表达自己的意见，始终是基层政协面临的一个难题。

就目前的基层实际而言，政协委员履职的平台主要是：全体会议、常委会议、专项视察、专题调研以及各类座谈会等。从实践来看，一是政协委员的履职活动次数少，除全体会议外，每位委员每年平均能参加一次活动就算不错。二是委员参与面窄。专项视察和专项调研活动，受条件限制，每次参与人数也较少，最多十几人。三是委员参与履职活动不均衡。一些履职能力强、工作比较积极、日常表现比较活跃的委员，参与履职活动的次数多些。一些履职能力弱、平时接触比较少的委员，参与履职活动就少些。如此一来，就产生了“年委员”、“会议委员”、“哑巴委员”。

望江县政协探索开展无主题协商活动，也就是在借鉴各地政协一些好的经验做法的基础上，探索委员履职新平台，在活动过程中，把握好主体与主角的关系、数量与质量的关系、宽松与轻松的关系、代表性与大众化的关系，尽最大可能做到让每一位委员都发声，使得委员知情明政有“看台”、建言献策有“讲台”、尽责履职有“平台”。

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