激活社会资本 探索“房票”安置安庆创新模式加速棚户区改造

本报讯 （记者 胡劲松）11月15日，安庆市开发区长风棚户区和宜秀区C-6地块棚户区两个集中还建点项目同时开工。包括这两个项目在内，安庆市共有73万平方米棚户区集中改造项目，都将在全省率先采用PPP （政府与社会资本合作）模式进行。

据测算，安庆市2015年到2017年期间的棚户区集中改造任务超过600多万平方米。为加速改造进程、早日改善群众居住条件，该市积极争取上级有关PPP模式推进棚户区集中改造的政策落地，并成为全省首个采用这一模式推进棚户区集中改造的城市。PPP模式是一种新型的项目融资模式，即政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。PPP模式既能够缓解政府的资金压力，也可以提高项目的运作效率。

今年10月底，安庆市政府与省投资集团控股有限公司签订框架协议，由安庆市城市建设投资发展有限公司与省投资集团一家下属企业合资成立一家企业。该合资企业全面负责安庆市棚户区集中改造PPP项目。据测算，仅目前正在实施的73万平方米改造项目，共筹集资金20多亿元。

在推进PPP模式的同时，安庆市还在棚户区征迁安置中探索虚拟实物安置即“房票制”。在望江县试行的房票制中，居民凭政策开具的房票可以自行选择安置房所在地，再由政府统一向卖房企业支付房款。采取房票制可以有效缩短安置周期，满足棚户区居民多样化安置需求，改善棚改户居住条件。同时，也可以缓解政府资金投入压力，解决政府直接投资建房以及集中安置存在的问题。目前，安庆市棚户区集中改造新开工112万平方米的目标任务已经全部完成。

【编后】

一直以来，棚户区改造的资金、实施都由政府承担，政府的融资压力较大。安庆市创新机制，在棚户区集中改造中采取PPP模式、房票制，在一定程度上激活了社会资本，也方便政府以更高效率推进各项基础设施和民生工程建设，让广大群众早日享受到公共服务的便利。

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