用流程管理推进协商民主规范化

望江县政协金文新

今年年初，中共安徽省委出台了关于推进人民政协政治协商制度建设的意见，对政治协商的内容、形式和程序等方面进行了详细规定，这对推进安徽省人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化建设，具有十分重要的指导作用。

在组织实施协商民主的过程中，应注重引入流程管理与控制，通过选题、定案、执行、评估四个环节，使得政协履职更具规范化和程序化，协商的实际效果也更理想。

选题，就是要明确协商的基本方向，通过精心选题，使协商的各方达成共识

中共安徽省委文件指出，政治协商的内容主要包括“五重”，即：重大决策、重要报告、重要法规、重要人事安排及其它重要事项。这个“五重”标准，就是选择协商议题的基本方面。但这只是宏观的、原则性的，在实际操作过程中，流程管理的第一环就要紧卡选题。选题时，注重从三个方面去把握：一是委员层面。在确定协商议题之前，广泛听取各界别、各专委会和政协委员意见，由政协委员出题。二是部门层面。要详细了解一些重点部门和涉及民生部门的工作部署，明确部门工作的主要方向和当前重点，在部门工作中找题。三是党政领导层面。县政协负责人要与党委、政府负责人及时沟通，了解党委、政府的年度重点工作计划，征求党委、政府的意见，请党委政府交题。从三个层面入手，使各方的意见诉求达成共识，形成党委、政府交题，各界别、各专委会出题，政协委员议题，主席会议审题的选题协商机制。

定案，就是要确定最优的实施方案，通过细化模块，使协商的预案更趋完善

在协商选题确定后，对每一项协商活动，都进行认真研究，明确协商什么，解决什么问题，什么时间协商，同谁协商，并对协商的内容、形式、时间、组织单位进行详细安排，形成具体操作细则。在年初制订工作计划时，要就对全年的协商事项作出统筹部署，使协商活动在全局工作中有安排、有位置，防止临时性、随意性、低水平协商。在实际操作中如何定案？通常情况下，在协商活动开展前要“三个前”，就要拟定协商活动的多种方案，再根据协商活动的参与人员、时间、规模以及参与协商人员的知识结构、履职能力等方面情况，确定协商活动的主选方案和备选方案。通常情况下，主选方案，需要明确并细化两个模块，即：调研模块和协商模块。在调研模块中，时间、地点、人员、车辆以及需要了解什么情况，是采用“大兵团调研”，还是采用“小分队调查”，是否需要相关部门和政协各界别联动等等，都要做好预案。在协商模块，首先要注意统筹好党委、政府参加协商的人员，一般来说，党委、政府分管领导、相关部门主要负责人或者分管负责人都必须邀请，才能保证委员的发言顺利进入党政决策；其次要注意合理安排委员发言，保证建议合理。

执行，就是要按照方案来开展协商，通过合理组织，使协商的效果更加突出

协商在会上，功夫在会外。协商会议前，知情工作最重要。协商方案进入执行阶段后，首先要组织参加协商的委员围绕协商内容，认真学习相关的法律、法规、政策，力求对协商内容获得较为全面透彻的把握。其次，就是对调研中发现的问题进行梳理，需要明确哪些是政策层面的原因，需要党委、政府统筹研究解决的，哪些是政府已经开始实施的，目前还需要进一步完善和改进，哪些是部门在操作层面的原因，需要进一步精心操作、人性操作的，哪些是党委、政府没有考虑到，在调研中发现的新情况、新问题等等。协商会议召开时，县委、县政府及有关部门的负责人应邀参加会议，并就提交协商的议题通报情况，做出说明，听取委员意见，使委员知情明政，提出更具有针对性和可操作性的意见和建议。

评估，就是要对协商成果进行跟踪，通过评估监督，使协商的成果运用到位

委员在协商中提出的意见和建议以及协商会议上形成的决议，是政治协商的成果，不能一商了之。如何保证协商成果真正进入党政决策，而不是走过场？这就需要建立协商成果运用评估机制。每次协商会议召开后，及时整理参加会议人员提出的意见和建议，以文件、专项建议或综合报告等形式，报送党委、政府及相关部门。承办部门在办理一段时间后，政协及时介入跟踪督查，评估效果。评估的内容有两个方面，一是评估党委、政府采纳委员建议情况。可以专题听取办理情况汇报，也可以组织委员再次就所协商议题开展视察，综合形成评估材料；二是评估政协委员的建言情况，对履职能力差的委员提出改进措施。

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