破解基层难题创新农村管理——望江县农村基层社会管理走出创新之路

如何营造好发展环境，让群众更有安全感和幸福感？如何及时就地化解矛盾纠纷，杜绝群体性事件的发生？如何提升公共服务水平，让群众对基层政权更加满意？这些都是新时期基层组织和干部必须思考并且必须做出回答的现实课题。近些年来，望江县在农村基层社会管理工作中围绕这些课题做了不少尝试和努力，基本走出了一条符合地方特色和实际的社会管理创新之路。

为此，该县各村成立了以村委会主任为组长、片干、队长和老干部、老党员、老教师、老模范为成员的调解委员会，以及以民兵营长为组长、片干和有责任心的治安信息员为成员的治保委员会，实行每周定期排查。对一般性矛盾纠纷由各片干负责处理，片干处理不好的，由村调解委员会和治保委员会协调处理，仍不能化解的，报乡镇综治维稳信访中心联合处理，尽量保证小事不出村，大事不出镇，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。该县雷池绣乡雷池村率先在全省实行党员双向承诺制，许多乡镇村还在每位党员家庭发放“党员之家”光荣牌匾，目的都是激励党员干部带头，激发广大群众监督学习。

该县十分注重发挥村民自治作用，各村都在村庄整治、村村通工程、村集体公益事业建设等各方面都组建了各种不同的理事会，对实施的项目进行村民代表评议、党员评议、村两委决定后，能够实施的交由村民推选出的理事会实施，让老百姓放手干自己的事。在资金运作和项目推进中，首批该县在全省有名的雷池乡铙家墩社区新农村示范点的建设就是非常成功的典范。该县各村坚持公开透明的原则，确保政策不出偏差，让低保、医保、惠农、计生等各项民生工程顺利实施，让广大群众共享改革发展成果。另一方面就是坚持服务为先，拓展为民服务代理室内容，坚持每天值班制，方便群众办事，在自然灾害、突发事件等面前，总是冲在前头，总是把服务想在群众前头。

该县在构建和谐稳定的家庭邻里关系方面做了不少有益的尝试，许多村每年都要利用计生集中服务的平台，评选出好媳妇、好婆婆、好人好事，有的村组织还为一些尊老爱幼、对屋场有贡献、遵纪守法、邻里关系处理和睦的家庭设立和谐家庭奖，用先进的思想文化带动精神文明创建，用身边感人的事教育身边人，引导广大群众树立崇尚科学之风，树立尊老爱幼之风，树立邻里之间互助互敬互爱之风。全县呈现出矛盾纠纷在逐年减少、家庭邻里之间打架斗殴事件逐年减少的良好态势，邻里关系也更融洽了，有力地促进了当地社会和谐稳定。

该县还积极创新推广一些典型做法，一是延伸基层组织触角，在大的自然村庄设立党之部，加强对无职党员的管理，因人设岗、因岗定责，把闲散在家和外地的党员管理起来，充分发挥他们的积极性，参与到村两委社会管理和社会建设之中。二是最大限度激发社会活力，在经济基础条件较好的村成立农民资金互助社，比如该县鸦滩镇望马楼村，具体做法是老百姓将闲散资金交由村委会，指定人员集中管理，并给予老百姓高于现行利息的经济补偿，从2008年开始就筹措保底资金400万元，对于一些经济条件相对较差，又急于干事创业和改善生产条件的农民，农民资金互助社又返借给他们，收取的利率要低于同期银行利率，最主要的简化了他们在信用社等金融机构贷款程序，方便群众办事。三年来，在此模式操作下，该村农民资金互助社已收益60万元，对于收益资金，村两委只是监管，从不动用资金，只是在建设公益事业时，集体决议才能用，例如，该村建设新校舍，今年就从收益资金中拿出20万元支持，并安排一定资金用于村校车管理。还有凉泉乡湖滨村成立土地流转中心，在农村土地资源管理和增加农民收入中发挥了积极作用。三是推行二审四议制，即对于村办集体经济和公益事业，要经过村民代表提议、村民理事会评议、党员大会审议、村两委决议的程序，经过相关机构的审查、审核后才予实施。同时他们还切实加强村务公开工作，让老百姓看到实在的公平和正义，对处置和承包村集体资产和土地等时都要通过招拍挂形式。四是社区切实加强特殊人群管理。针对城乡接合部闲散杂居的实际，通过实行网格化管理，要求每个片干对所在片挨家挨户的情况都要十分清楚，充分发挥中心户长和小区楼栋长作用，对刑事解教、社区矫正、上访老户、思想不稳定的小青年等一些特殊群体，实行登记造册，包保跟踪管理，加强思想教育，在重大节日、重大活动期间实行24小时管理。

·汪结和·

科学决策，精心谋划。望江县召开全县社会管理创新大会部署落实举措。

围绕政治大局，把握正确导向。望江县召开维护稳定工作汇报会调研综治创新之路。

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