安徽省渔民融资有了新途径水产养殖证也可抵押贷款

近日，省有关部门发出通知，全面贯彻落实农业部9号令，加快推进水域滩涂养殖发证登记工作。规定在2011年底前，全省水产养殖重点县（市、区）全面完成养殖水域滩涂规划编制工作，规划内的水域滩涂养殖发证登记率达到95%以上。今后养殖证将成为享受优惠政策的法定凭证。

有关人士评价，在水产养殖业面临进一步规范和升级的同时，明确水域滩涂养殖使用权的物权属性将为其作为抵押物进行贷款提供明晰的法律保障。

无证养殖，渔民贷款无门

2009年，安徽省水产养殖面积780万亩，同比增加9.4%；全年水产品产量190万吨，增长6.7%；渔业经济总产值345亿元，增长9.8%；渔民人均纯收入7468元，增长3.6%。一串串数字表明，安徽省渔业发展稳健。然而，融资难却一直制约着渔业的发展。

“长期以来，水产养殖的融资环境是大农业融资中最弱的。缺少抵押物致使金融部门不愿意与水产养殖户打交道。原先水面使用权仅凭一纸2、3年的短期租赁合同，不具有物权属性，不能作为抵押物，水产养殖户难以融资。 ”省农委渔业局王永东告诉记者。

5月24日，农业部发布2010年第9号令，《水域滩涂养殖发证登记办法》已于2010年5月6日，经农业部第6次常务会议审议通过，自今年7月1日起施行。

“在《办法》执行后，全省的水产养殖户将依法登记、确权发证，水面养殖赋予了物权性质，使用权就更有价值。这给金融部门提供了养殖权属判断的法律依据和可靠凭证。 ”王永东表示，在“有规可循、有证可依”之后，物权属性将进一步得到金融部门的认可，摆脱水产业多年来无法凭借养殖证抵押融资的困境。

农村合作金融机构积极尝试

其实，对于用水域滩涂养殖使用权的抵押贷款，在安徽省农村合作金融机构早有尝试。例如望江县雷池乡村民胡学苗便凭借“中华人民共和国水域滩涂养殖使用证”一纸证书，从望江县农村信用合作联社雷池信用社获得80万元贷款。这种从 “死资产”变为“活资产”的水域滩涂使用权证书，正验证其开始具备抵押贷款的效用。

“公司成立之初，本着合法经营的原则，办理了‘水域滩涂养殖使用证\’。当初申办仅为经营需要，哪想到这小小红册子居然在公司因流动资金而裹足不前之时，为我换来了80万元贷款，真是帮了我大忙！ ”胡学苗在谈到凭养殖证抵押贷款时，欣喜地说道。

胡学苗经营的望江县青草湖现代渔业养殖有限公司于2009年成立，水产养殖面积达4000多亩。今年6月底由于扩大养殖区域，增加养殖品种缺乏购买资金，便向望江县雷池信用社申请流动资金借款。望江联社综合部经理徐文杰告诉记者，“望江县是水产养殖大县，望江联社从2007年5月份便因地制宜地开展了水面承包经营权抵押贷款，主要针对经营收入稳定的水产养殖大户。 ”

“由于本地拥有水域滩涂养殖使用权证的水产养殖户有限，再加上相关法律条文并未得到具体完善，水面承包经营权抵押贷款风险较大，至今望江县联社已扶持水产养殖大户只有2户，贷款累放金额达880万元。”徐文杰表示，在水产养殖户全面发证登记后，金融部门放贷有了法律保障，望江联社也有信心将水面承包经营权抵押贷款业务做大做强。

抵押办贷配套设施须完善

“不管是保障自身合法利益方面，还是改善融资环境方面，对于众多水产养殖户来说，《办法》的出台无疑是利好。 ”省农村信用社联合社业务管理处处长刘决琦告诉记者，近年来安徽省农村信用社联合社一直在积极探索水域滩涂养殖户融资难题，但因为多年来水域滩涂的资产权属没有明确，金融部门也无法办理这种抵押贷款。如果发生借款人无法偿还贷款，金融机构在行使抵押权时就得不到法律保障。

“安徽省农信社正积极创新有关水产养殖证抵押的贷款品种，政策上的管理规范为水产业的融资提供了可能。由于农业是弱质产业，抗风险能力差，例如自然灾害、疫病风险等等，作为金融机构贷款首先要进行风险评估。所以，目前已开展养殖权抵押贷款的部分地区，水产部门出具的水域资产评估报告等要作为先决条件。 ”刘决琦坦言，目前安徽省农信社正积极跟进水域滩涂使用权抵押贷款工作，然而使用权抵押贷款要得到有效推广，还有待水面资产评估、水域使用权流转交易市场以及政策性保险等有关配套措施的不断完善。

本报记者 李晓磊

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