文化引领调解先行人员联动矛盾联调——桐城市人民法院多元化解社会矛盾纠纷综述

文化引领

全力打造“六尺巷调解工作法”

改革开放以来，桐城经济社会各项事业快速发展，引发一些矛盾纠纷和不稳定因素，全市案件大幅增加。为解决“案多人少”矛盾，该院通过分析审判形势，总结办案经验，着力加强多元调解，力促“案结事了人和”，于2015年6月正式推出“六尺巷调解工作法”：以借古喻今为切入点，用六尺巷典故启发人；以辩法析理为着力点，用情理法交融引导人；以化解矛盾为关键点，用和为贵理念感化人；以公平正义为根本点，用知进退境界昭示人。“六尺巷调解工作法”作为桐城基层政法工作创新的新实践，可操作性强、纠纷调处快、诉讼成本低、工作效果好，受到社会各界的一致认可。

2016年6月14日，全省法院创新矛盾纠纷多元化解机制暨法院文化建设推进会在桐城召开。中央综治办、省政法委、安徽省高院、安庆市委主要领导莅临桐城法院指导，对“六尺巷调解工作法”给予高度肯定。2017年6月20日，最高法院作出重要批示：安徽桐城市法院运用“六尺巷调解法”有效化解基层纠纷的做法和经验值得认真总结和各地借鉴。

制度保障

调解理念深入社会治理各个层面

为进一步加强案件调解和矛盾化解，该院先后出台下发《关于推进六尺巷调解工作法实施的意见》和《关于进一步弘扬六尺巷文化全面推进六尺巷调解工作法的通知》，“六尺巷调解工作法”贯穿于立案、审判、执行三个阶段，分布于诉前、诉中、诉后三个环节，做到“全方位”、“全覆盖”。坚持以法官为中心，制定“听、辨、劝、借、让、和”操作规程，使“六尺巷调解工作法”成为可复制、可借鉴的工作方法。

2016年5月24日，桐城市委政法委下发《关于转发市法院〈关于推行六尺巷调解工作法情况的报告〉的通知》，要求各部门结合工作实际学习借鉴，推动全市政法工作新发展。2017年，桐城市委出台实施意见，在全市推广应用“六尺巷调解工作法”，检察、公安、民政、信访等11个部门及各乡、镇、街道相继设立“六尺巷调解工作室”，打造具有桐城特色的矛盾纠纷多元化解机制品牌。

搭建平台

初步形成矛盾纠纷多元化解格局

实现矛盾纠纷多元化解格局，平台建设是关键。经过几年来的实践和完善，该院初步形成了以诉讼服务中心为总站，六个基层法庭为基站，进而辐射全市的诉调对接网络。

——推进诉讼服务中心提档升级。从打造集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多功能为一体的综合服务平台着手，不断丰富和完善诉讼服务中心职能。聘请退休法官担任调解员，对于标的不大、矛盾较小的案件，将调解程序前置，调解员提前介入，快速化解矛盾。

——探索网格化协作调解新形式。以六个基层法庭“六尺巷调解工作室”为中心，辐射各镇、社区司法所、法律服务中心和人民调解工作委员会，一方面将部分基层纠纷在诉前及时化解，减轻法官办案压力；一方面让基层调解组织和法律工作者参与诉讼调解，利用其贴近群众的优势促进案结事了。

——打造诉调对接亮点品牌。该院把孔城法庭作为实践基地，从法庭整体风格开始进行系统打造。在法庭内建设“六尺巷”文化墙，设立“六尺巷调解工作室”和诉调对接中心，聘请辖区内的孔城法律服务所和龙腾司法所负责人担任专职调解员，利用诉讼服务站、六尺巷调解工作室、诉调对接中心的多点联动，将调解向诉前延伸。2017年在范岗法庭探索设立家事调解工作室，聘任六名特邀调解员，分别来自镇村、妇联、公证处、学校等多个行业部门，其中还包括一名具有心理咨询师资格的教育工作者。方岱宗

近年来，桐城市人民法院贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则，坚持文化引领、调解先行、人员联动、矛盾联调的工作思路，努力搭建司法与社会力量系统化解矛盾平台，深入推进社会矛盾纠纷多元化解，提前介入诉前化解矛盾，进入诉讼程序的案件“能调则调，当判则判”，避免久拖不决，对综合审判质效产生了积极效果。

2017年，该院审（执）结案6835件，同比增幅16.56%。案件结收比、结案率分别在全省109个基层法院中居第3位、第32位，在全市10个基层法院居第1和第2位，实现了历史最高位次的大突破。“六尺巷调解工作法”促社会和谐被评为“2017安徽十大法治事件”。该院被评为“全省综治工作先进集体”。2018年上半年，全院审（执）结案3933件，结案数同比增长27.2%。其中审判类案件收、结案数均持续领跑全市，审判类案件结案率82.41%，位列全市第一。

2016年以来，该院创新社会治理方式，广泛地借助和统筹社会力量，联合各级调解组织、社会组织、机关企事业单位，合力化解诉前矛盾1000余起。2018年，充分发挥驻诉讼服务中心调解员作用，1-7月份，共办理司法鉴定程序前置案件52件，立案受理诉前调解案件138件，结案113件，其中调解撤诉41件，转入诉讼程序72件。

杨湾镇落实“四送一服”推进镇域经济

本报讯 今年以来，望江县杨湾镇着力推进“干部走下去，问题收上来，措施落下去，服务跟上来”举措，抓住政策东风，积极构建亲清政商关系，全力服务招商引资，确保镇域经济平稳健康发展。目前，该镇各企业发展势头良好，“四送一服”的开展使得乐和生态农场、西顺瓜蒌分别获得上级奖补资金10万元。上半年，全镇财政收入达305万元，完成全年任务的76.25%，预计年度内将产生外汇300万美元。

该镇通过进企入园的调研，送理念、政策。一是整体行动送政策、服务，农办、经发办、招商办、消防、农技站等组成服务队协同走访调研，精选《安徽省人民政府办公厅关于进一步降低实体经济企业成本的通知》《望江县人民政府办公室关于印发望江县支持电子商务及相关产业发展的若干政策（试行）和望江县电子商务进农村专项资金管理办法（试行）的通知》等省市县政策文件，编印政策汇编通过现场宣讲，QQ、微信群等多种渠道发送、传递到各类企业，真正把政策“送下去、讲明白”，帮助企业把握政策机遇、用好政策红利。二是以请进来的方式邀请科协、经科委等部门深入企业指导，了解企业的生产经营情况，为发展出谋划策。

该镇还通过牵线搭桥，送生产要素。在调研走访中掌握的企业遇到的实际问题，调研组向党委政府主要领导反馈，问题集中在资金、生产环境、销售等方面，积极协调组织银企对接，对外项目推介等多种形式搭建平台，目前正在积极为乐和生态园、绿野农庄、祥云针织等企业积极申报扶贫贷款；利用综治信访维稳中心的力量，加大对企业周边群众的矛盾化解。同时，通过干部与企业“联姻”对接。成立以党委书记为组长的专门领导小组，党政班子成员分别结对挂牌联系企业，目前全镇30家企业均有结对帮扶的党政领导干部，全力构建“亲”“清”政商关系。  陈明先

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