筑牢社会稳定“第一道防线”

人民调解是我国法律所确认的一种诉讼外的调解形式，与千家万户的切身利益息息相关。4年多来，安徽省覆盖城乡的人民调解组织共化解各类矛盾纠纷264.3万余件——

本报记者 李晓群聚焦重点 化解矛盾更有效

今年5月26日凌晨5时许，黄山市屯溪区黎阳镇发生一起交通事故，早起驾车运输贩卖蔬菜的商山镇村民程某与骑电动三轮车的黎阳镇村民金某发生碰撞，导致金某当场死亡。得知金某死亡的消息，其家属与肇事者程某发生激烈争执。为防止事态恶化，黎阳镇人民调解委员会立即介入处置。

调解员在安抚死者家属情绪的同时，积极联系交警部门进行证据固定。同时，根据法律规定，为死者家属计算应当获得的赔偿数额，支持他们的合理请求，指出他们的无理要求。经过调解员不懈努力，双方当事人达成一致，程某同意支付死者金某家属赔偿金、丧葬费、精神抚慰金共计26万元，金某家属给程某出具了谅解书。

“近年来，安徽省各地充分发挥人民调解职能优势，在做好婚姻家庭、邻里、损害赔偿等常见、传统矛盾纠纷化解的同时，聚焦医疗卫生、交通事故、劳动争议、环境保护、物业管理等重点领域，扎实开展矛盾纠纷预防、排查和化解工作，切实把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。 ”省司法厅相关负责人表示。

据统计，2014年以来，全省人民调解组织共化解各类矛盾纠纷264.3万余件，其中行业性、专业性领域纠纷40万余件；开展矛盾纠纷排查60.4万次，预防纠纷54.7万件；防止“民转刑”案件2.5万件，避免群体性上访和群体性械斗等1.9万人次。

为更加有效化解矛盾纠纷，各地着力打造特色调解品牌。桐城市借助深厚的传统文化底蕴，将 “礼让”“孝道”等文化融入矛盾纠纷调解中，创造了“六尺巷调解工作法”；濉溪县设立临涣茶馆人民调解委员会，总结出“一杯茶”调解法……这些独具特色的调解方式，有效发挥了人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用。

立足创新 解纷机制更完善

2016年1月30日，舒城县干汊河镇某小区业主报警，称楼上漏水致使其家中装潢及家具遭水浸泡造成损失。接警后，干汊河派出所民警及时出警，固定了相关证据。经调查确认，损失系楼上住户水管冻裂造成。因该起警情为民事纠纷，出警民警及时将相关证据移交给警民联调室。

调解员受理后立即进行核查并组织调解，经释法说理促成双方达成协议，楼上业主赔偿楼下业主9万元。鉴于赔偿数额较大、当事人无法当场履行，调解员建议双方对调解协议进行司法确认。同年2月2日，舒城县法院为双方下达了司法确认裁定书。至此，一起可能耗费民警大量精力的民事纠纷得以迅速化解。

“警民联调”机制，是安徽省人民调解工作的一项创新举措。近年来，安徽省各地司法行政部门与综治、公安等部门紧密配合，在公安派出所普遍设立警民联调室，由公安民警与人民调解员共同调处纠纷，实现了公安行政调解和人民调解的有效对接。全省1231个“警民联调”组织发挥公安派出所和人民调解组织的各自优势，成功化解了大量矛盾纠纷。

“立足创新，全省矛盾纠纷化解工作机制不断完善。 ”省司法厅相关负责人介绍，如在建立研判预警机制方面，全省各地均建立了由基层人民调解组织、司法所收集矛盾纠纷，司法行政机关分析研判矛盾纠纷特点趋势、每月定期向党委政府和综治等相关部门报送研判预警报告的工作机制，实现了人民调解矛盾纠纷信息收集录入、分析研判、报告预警的流程化、常态化。

为推进人民调解与诉讼相衔接的工作机制建设，省司法厅与省高级法院、省综治办先后联合印发《关于进一步开展诉讼与人民调解诉调对接工作的意见》《关于进一步加强诉讼与诉讼纠纷解决方式对接工作的意见》等，“诉调对接”机制不断健全。

与此同时，各地司法行政部门会同所在地法院积极搭建“诉调对接”平台。合肥市采取人民调解委员会入驻法庭、蚌埠市通过设立诉前纠纷人民调解委员会、马鞍山市通过建立“进驻式”“派驻式”“桥梁式”“外联式”等多种形式平台，有效开展“诉调对接”工作。目前，全省已设立“诉调对接”工作室和人民调解委员会116个。

拓展领域 组织网络更健全

目前，安徽省各级人民调解委员会达2.1万个，其中乡镇（街道）设立人民调解委员会1550个，村（居）设立了人民调解委员会1.77万个，村民小组、居民小区设立了调解小组，构建起由乡镇（街道）调委会、村（居）调委会和村民居民调解小组组成的调解组织体系，形成了覆盖城乡的矛盾纠纷排查化解网络。

“近年来，各地积极拓展领域，健全人民调解组织网络，积极构建横向到边、纵向到底的人民调解组织网络。 ”省司法厅相关负责人介绍，全省市县两级已全部建立医疗纠纷和道路交通事故纠纷人民调解组织，亳州等地成立了环境保护纠纷人民调解委员会，淮南等地成立了物业纠纷人民调解委员会……类型多样的行业性、专业性人民调解组织，着力做好矛盾纠纷多发领域的调解工作。

省司法厅联合省人社厅、省妇联、省工商联等多部门进一步推进劳动争议、婚姻家庭纠纷、商事纠纷人民调解机制建设，在不同层级建立劳动争议、婚姻家庭纠纷人民调解组织。目前，全省已建立各类行业性、专业性人民调解组织1111个，行业性、专业性人民调解组织成为化解矛盾纠纷的重要力量。

各地还积极推动建立人民调解与基层法院、信访和公安派出所、交管等部门的联动工作机制，建立派驻人民调解工作室1540个，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解体系中的基础作用。同时，延伸调解触角，滁州、亳州、安庆、黄山等市与接边省份城市建立了联合调解组织，部分县（市、区）在接边区域设立了联合人民调解委员会，构建联调工作机制，积极化解相邻接边地区群众生产生活中的矛盾纠纷。

为适应化解疑难复杂、行业性和专业性矛盾纠纷的需要，安徽省出台规定，大力推进由具有法学等专业知识背景人员组成的人民调解专家库建设，各地均已普遍建立了层次全面、类型多样的专家库。

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