首设街道级大社区 被誉为城市社会治理创新的“小岗村”

中秋百家宴，共叙邻里情。 滨湖世纪社区智慧中心。 常青机械生产线。 韩芳 摄

从合肥郊区向如今安徽“第一城区”的迈进，从合肥“东南一隅”到“安徽新中心”的嬗变，包河区的发展折射着改革开放以来合肥城区的变迁。

这里，被誉为社会治理的“小岗村”；这里，传统制造业纷纷向高端制造转型，综合实力跻身全国50强；这里，小龙虾“登堂入室”，成为合肥的又一张“名片”。

社区治理

创出基层社会管理体制改革的“合肥世纪模式”

1978年，18位农民创造了“小岗精神”，拉开了中国改革开放的序幕。

2013年，在包河区，全市首个街道级大社区——滨湖世纪社区掀开了社区改革的新篇章，短短几年时间，就成为新时代社区治理的标杆，被誉为城市社区治理的“小岗村”。

滨湖世纪社区的成立是城市快速推进背景下诞生的。2006年，滨湖新区建设打下了第一桩，巢湖之滨的萋萋芳草之地向“安徽的浦东新城”迈进。随着人口的聚集，一个现代化的社区应运而生。

初生牛犊不怕虎，在滨湖新区第一个管理单元，包河区突破传统街居管理体制，探索一种全新的大社区治理模式。变“区—街道—社区”三级管理，为“区—社区”两级，精简层级，将管理服务资源下沉到大社区一级，8个居委会去行政化。

“我原先就是一个全职妈妈，2009年搬到滨湖来以后，周边的人都不认识，很是茫然。”而如今，宋云桂已经成为滨湖世纪社区琼临居委会主任。她说，自己刚开始主动担当社区信息员，慢慢地通过组织活动、志愿者服务拉近与居民的距离，通过一个个为民服务项目，赢得了居民的心，被选举为居委会主任。然而，与传统的居委会主任不同的是，“我们是去行政化的，不拿工资，只享受为民服务项目的补助。”

滨湖世纪社区服务中心主任李瑞鹤介绍，“如果简单总结一下，最大的不同就是居委会从政府的‘腿\’向百姓的‘头\’的转变。”

不仅有体制上的去行政化，在治理方式上也是不断创新。作为全市首批智慧社区建设试点单位，滨湖世纪社区开发了社区治理的“智慧中心”，“社区里小区、商业、居民信息全部收纳其中。”不仅是信息集纳点，也是居民意见建议上传下派的枢纽，“运行一年多以来，我们收集了各类意见建议3万条，为居民解决了5000多件问题。”而现在，通过遍布路灯、小区、商业楼栋的二维码，市民扫一扫就能了解服务信息、上传意见建议，“真正实现让信息多跑腿，让居民少跑路。”

李瑞鹤说，大社区从组织架构上，明确党的领导、政府公共管理服务、社会工作、居民自治，共治共为。社区服务中心只专心做公共管理和公共服务，将社会工作委托给共治理事会，将居民自治类事务交由居委会，实行项目运作、结果导向。社区服务中心提供保障，不干涉过程和具体事务，保证了社会工作空间和居民自治空间不被挤压，社会资源得到整合、社会组织得到培育，让社会组织和社会工作真正生长在治理体制的肌体上。

经济发展

占地几亩的手工作坊成长为上市企业

今年43岁的夏海啸已经从一名技术工人成长为企业安全生产部的部长，他和常青机械一起成长。

2002年，他进入常青机械从事焊接工作，“我记得刚来工厂时还是在石棉瓦厂房工作，连水泥地面都没，加上那时使用的手持焊，产生大量焊灰，工作一天回家身上都是灰和土。”他介绍，常青机械1997年起步，当时还是一个只有几亩地的手工作坊。

2004年常青机械从东流路的老厂房搬进了位于祁门路与桐城南路交口的标准化厂房，此后不断开辟了12家分公司。如今，从江淮厂的配套企业，到与福田戴姆勒汽车、奇瑞汽车、陕西重汽、东风商用车等知名厂商建立了良好稳定的合作关系。

作为国内汽车零部件一级供应商，2017年3月24日，合肥常青机械股份有限公司正式在上海证券交易所挂牌上市。

公司共拥有174项专利，其中发明专利8项。多年来，一直被江淮汽车评为“优秀供应商”。2010年被认定为高新技术企业以来，2013年、2016年连续被认定为安徽省百强高新技术企业，已成为在安徽省具有较强竞争力的汽车零部件企业。在冲焊行业，公司的规模在全国也是遥遥领先。

常青的发展也折射出包河区经济的发展。

包河区以合肥市原郊区为主，2002年，郊区更名为包河区。2002年包河区GDP为87.6亿元，城镇居民人均可支配收入仅7530元。

包河区成立初期以工业经济发展为主导，重点发展汽车及工程机械制造、新型建材、电力能源、电子信息及生物医药、都市型工业等。

近年来，随着城区的转型升级，当前合肥市对包河区的定位为打造国际化都市区核心区、现代服务业集聚区、新经济新业态发展先行区。2017年，全年GDP935.72亿元，其中城镇常住居民可支配收入已达44504元，十五年时间内增长了近5倍。

伴随着合肥的崛起跨越，包河区抢抓机遇，治理作为，步入了发展的快车道，抢占了发展的制高点，实现了向面朝大湖、环湖时代的深刻转型。随着省委省政府的搬迁，包河区已成为全省政治、经济文化新中心，综合实力、投资潜力、创新创业、新型城镇化质量全面跻身“全国百强”，综合实力更是挺进全国50强。

居民生活

小龙虾“登堂入室”

在合肥，小龙虾不仅家喻户晓，今年更是跟随着世界杯走到俄罗斯，走出了国际化的道路。

提到吃小龙虾的地方，阿胖龙虾已为合肥人耳熟能详。而大家可能不熟悉的是，阿胖龙虾成长也是一部改革开放发展史。

“我们是被逼上梁山的。”回忆自己的初衷，阿胖龙虾老板张劲笑着说。

1994年，张劲在三孝口摆起了小摊。对于才19岁的他而言，这无疑是一个“艰难的选择”。上世纪90年代，张劲的父母离开了工作几十年的工厂，家里失去了收入来源。

夜市上，看到周围有人在卖小龙虾，张劲也想着试试。一辆小推车，一斤小龙虾售价7元，一天能卖20斤，每天摆摊到凌晨三四点。然而，就这样，张劲家里生活竟渐渐得到改善，甚至添置了电话、录像机……

转眼就到了2005年，合肥迎来了大建设大跨越大发展的关键期。为了顺应城市发展的需求，街道计划将宁国路原有的龙虾经营户引导至刚刚打通的宁国南路，打造一条室内经营的龙虾美食街。

出乎所有人的意料，龙虾街一夜爆火。张劲清楚地记得，小龙虾的旺季是在夏天，那一年生意一直红火到了11月。“大门只能开一扇，另一扇用来摆桌子，收银台旁边还要再摆一桌。”

包公街道龙虾办主任丁文德介绍，后来，街道又先后对宁国路进行过两次整体提升。2009年投入400万元，改造人行道和绿化花箱，增加停车位，并在宁国路口矗立起了标志性的门楼。2014年又投入700万元，将整条街的外立面进行统一装修，红墙飞瓦，古色古香。“如今宁国路龙虾美食一条街在全国都有了名气，各地前来学习考察的团队络绎不绝。”

从路边小摊到文化美食街区，小龙虾的“登堂入室”是市民更高品质生活的追求，也折射了包河人居环境的改变。

千年的包公故里，积淀了包河的文化底蕴。如今，文化罍街、中隐于市等给了市民无数的幸福时刻。

16.8公里的环巢湖黄金湖岸线是包河独特奇秀的天然之美。美丽的滨湖森林公园、国家级都市生态农业旅游景区，一个个国字号生态品牌清新怡人。如今，在包河，传统乡村的原生魅力与充满活力的创新精神交相辉映，愈发成为人们流连忘返的假日逗留地。

晨报记者 琚园园 通讯员 李多庆 汪韵

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