实施“三年强村计划”桐城绘就兴村“时间表”“路线图”

日前，桐城市紧抓实施乡村振兴战略的有利契机，通过摸清底数、规范管理、创新经营、强化保障、严格奖惩等举措，探索发展壮大村级集体经济新路径，力争通过三年，精准发力，持续用力，实现“村村过硬、整镇推进、整市提升”的目标。

认真调查分析，树高“航向标”。该市镇街党（工）委、财政局联手，前期调查核实各村发展现状、收入来源，确保底数清、情况明。在此基础上，该市出台《实施“三年强村”计划，加快推进村级集体经济发展的意见》，制定三年发展规划和年度计划：到2020年，全市203个村（含农村社区）年经营性收入全部达10万元以上，70%的村年经营性收入达20万元，35%的村年经营性收入达30万元以上，15%的村年经营性收入达50万元以上。与此同时，该市结合实际，为每个镇街下达年度目标任务，挂图作战，做到蹄疾步稳、步步见效。

创新管理运营，建立“孵化器”。该市各村注册成立村集体公司，实行村级集体资产股份化、公司化管理和运作，鼓励村班子成员带头入股。村集体公司对村集体资金、资产、资源全面清查登记，做好评估和造册登记工作，对损害集体利益的发包合同，依法进行纠正和规范。该市还建立镇村产权交易平台，把集体资产处置、集体资源流转及项目工程建设等纳入平台管理，公开招标、拍卖和交易；涉及村级“三资”管理重大事项，严格履行规定程序，实行民主决策，公开接受党员群众监督。

多种模式发力，锻造“动车组”。该市探索资源资产盘活、土地经营、乡村旅游、招商引资等9种发展增收路径。其中财政投入各类市场主体的项目资金可作为村集体资产，每年按照不低于项目资金的5%参与分配；征收农村集体土地时或城乡建设用地增减挂钩中形成的土地指标，预留10%用于发展集体经济；鼓励村集体招商引资，落户企业税收市级留成部分每年按30%奖励给村；探索村级“飞地”抱团发展，由市、镇（街道）统筹，采取村村或多村联建的形式，整合资源项目资金，实现区域连片开发，发挥其聚集效应、规模效应。

夯实基础保障，打造“助推器”。该市成立高规格的领导小组，督导“计划”执行。市财政每年安排不少于500万元专项发展基金，实行重点项目扶持。市镇领导干部每人包保联系1个集体经济薄弱村和1个经济强村，加强帮扶指导。注重选拔一批政治素质高、经济意识强的能人到村任职，探索创业有成人士回原籍担任村党组织第一书记，向集体经济薄弱村派驻第一书记，同时派驻指导员、专家服务团定期或不定期到村，指导开展工作。

严格奖励惩罚，压实“责任链”。该市把村级集体经济发展纳入市直单位和镇街年度责任目标考核。凡年度村级集体经济发展达不到目标要求的，镇村党组织不得评为“先进”。对两年内发展村级集体经济工作不力、进度滞后的村“两委”主要负责人给予诫勉谈话、调整职务。市财政每年拨付100万元专项资金，用于奖励村级集体经济增量和增幅分别在全市前10名的村。新增经营性收入不超过50%可用于奖励村干部，对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，优先享受评选“双十佳”、定向招聘镇街事业编制人员、挂任镇街领导班子成员、比照副镇长（副主任）工资水平确定报酬等待遇。  包遵陆 胡国贵

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