改革举措接“地气” 参股农民添“福气”桐城 “四抓四促”推进农村“三变”改革

农村“三变”改革如何既接“地气”又给农民添“福气”？桐城市在改革实践中摸索，以“抓宣传引导，促观念转变；抓要素整合，促资源利用；抓严格管理，促规范运作；抓引领带动，促改革实效”为抓手，全面推进农村“三变”改革，取得了明显成效。

抓宣传引导，促观念转变。该市通过上门讲解、会议动员、专家讲座等途径，深入宣传“三变”改革的意义、目标和具体安排等，使农民群众和相关企业欣然接受和支持“三变”。该市还及时发现、总结身边的“三变”成功案例，不断推出可借鉴、可推广的典型。兴农油茶合作社林业“三变”改革经验获省林业厅肯定并作为典型推广。

抓要素整合，促资源利用。为明晰资源资产权属，该市对村集体自然资源、房产资源、耕地资源全面摸底，依托农村土地所有权确权登记、集体林权制度改革，将存量资产、增量资产、土地使用权等资源转换为股权。双港镇龙山村学堂组村民通过“转股”成立合作社，共募集入股资金55.5万元，入股闲置土地159亩、水面117亩。该市不断创新入股方式，打破思想禁锢，重点盘活农村闲置资产，将闲置经济林、农民抛荒地等作为资产入股，发展林下经济；将集体道路、池塘等作为基础设施入股，与经营主体共用双赢；将集体闲置设备、农机具等抵押入股，为集体和村民增收。黄甲镇石窑村结合基础设施建设，新修2.7公里陈湾路，折价100万元入股双创农业科技有限公司参与分红，村集体每年增收2万多元。

抓严格管理，促规范运作。改革推进过程中，该市严格遵循法律和政策规定，充分发挥政府监督管理作用，对“三变”改革的企业账务、资金运作进行监督检查，提高经营管理透明度，保障入股农民知情权；聘请专业人士对“三变”协议合法合规性进行把关，约定双方的权利和义务，实现共担风险、共享收益；强化风险防控，科学确定入股方式、产业选择、股份比例，要求以土地入股的农户分红收益不低于同期土地租金，以扶贫资金入股的贫困户年度分红收益不低于入股资金的4%，以财政项目资金量化入股分红收益不低于基准利息收益。

抓引领带动，促改革实效。该市坚持党建引领“三变”改革，建立了党员群众“1帮1”“1帮N”“N帮N”带动机制，将群众“吸引到产业链上”。黄甲镇石窑村老党员姜孝月创办高山蔬菜和土鸡养殖合作社，在发展高效农业、群众享受分红的同时，带动周边30余户村民就业，每人每年务工收入可达1.5万元。该市支持农村各类经营主体与村集体、农户建立紧密型利益联结体，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，实现合作共赢。入股兴农油茶合作社的357户社员，年户均分红2380元，年人均务工收入2万元。双创农业科技公司与安徽美尔马生态农业科技公司共接收周边农户土地经营权超1600亩入股，参股农户年人均务工收入和股本分红超2万元，参股村集体年增收超5万元。倪晋明

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