包河：瞄准“国际范”，打造生态宜居城市标杆与示范

从合肥城郊到“第一城区”再到“安徽新中心、品质首善区”，包河区在城区建设上已实现“华丽转身”，但是追求卓越的包河人依然在“精雕细琢”；从“大综管”、“微综管”模式的实践到全省首设社区“两级中心”，包河区已经在城市管理领域探索出不少新路，但是勇于创新的包河人还在不断追求先进；从16.8公里黄金湖岸线的打造到惊艳亮相的四季花海，包河区已经将更美的生活带给市民，瞄准“品质提升”的包河人还将带来“美过花儿”的精品力作。

身处包河环顾四周，已感受它作为全市乃至全省“形象代言”的蓬勃向上力，“中心”和“第一”是包河人给自己的要求，“人民城市为人民”是包河须臾不变的理念，“创新、探索”是包河人的精神底色，它将以更大的担当推进城市建设管理，让品质之城更出色。

新蓝图

让美好“变现” 70多亿资金投向73个项目

朝阳里，站在黄山路精品路段，目光所及之处都被“干净”、“整洁”、“绿色”、“怡人”这样的关键词填满。

“有一种人在景中游的感觉。”市民王先生说，黄山路是合肥的标志性道路，现如今，这个“标志”又迈上了新台阶，在道路的升级上，有了典范的意义。

“城市环境是一个城市的窗口和名片，是一个城市文明进步的反映和标志，直接决定着一个地区的影响力、竞争力和软实力。”包河区相关负责人表示，“高颜值”是一个区域由内而外散发的魅力。

如何让城区更有品质？包河区的蓝图不在纸上，而是在具体的项目中，他们从实处来、走向实处去，“通过项目，让群众的期待和对未来的美好畅想变现。”包河区相关负责人表示。

据悉，包河区围绕城市道路交通与出入口环境整治、老旧小区与公厕环境整治、菜市场和摊点环境整治、城市立面与亮化环境整治、城市道路绿化与园林环境整治、全面提升文明城市建设水平、水环境治理、两级社区中心建设等八大重点内容开展提升行动。

在具体操作中，以项目为抓手，助推城市管理加速提升。计划全年实施城市管理提升年攻坚项目73个，计划总投资73.5亿元。这些项目与市民生活息息相关，真正实现“人民城市为人民”。

新品质

唯美与浪漫的结合体近60处“花境”惊艳亮相

五彩的颜色、摇曳的风车、多样的月季、游人的笑脸，这是北纬31°合肥市第四届花卉节带来的“精彩镜头”。

4月27日上午，北纬31°合肥市第四届花卉节在牛角大圩生态农业园盛装开幕，“简直太美了，不到现场都想象不到这样的视觉震撼。”一位现场的游客表示。

在合肥市率先打造“四季花海”的包河区可谓领风气之先，备受赞誉的牛角大圩花卉节已经成功举办了四届，“吸睛”无数、“圈粉”众多，已然成为众多市民休闲放松的首选去处。

今年的四季花海，占地60亩，共由30余种200余万株花卉组成。包河区相关负责人表示，包河区致力于将城市建设成品质生活高地，不仅希望提升城区品质，还希望通过系列活动将文明赏花、爱护环境的理念传递到千家万户。

据悉，包河区以城市管理提升年活动为契机，开展“美丽合肥 多彩花境”园林绿化精品工程打造活动，在岸上草原、合肥南站、高铁沿线、牛角大圩、包河大道、徽州大道、方兴大道等辖区景点及重点路段，高起点、高标准、高质量打造58处绿化精品工程，美化绿化总面积超过10000平方米。

新理念

创新推行“大综管”“微综管”模式 破解城市“谁来管”的难题

社区有了“大管家”，居民想解决问题，不用再问“这个归谁管？”在城市管理的探索之路上，包河区始终怀着“为民惠民”的初心，以勇于开拓的精神开创先河。

今年年初，包河区方兴社区推行的“大综管”模式，有效实现层级整合、力量整合、保障整合，整合后人员精简，成本节约，管理效率却大大提高了。“过去，处理数字城管、市长热线、平台管理等工作岗位加在一起需要14名工作人员，现在只需要4名工作人员。”方兴社区相关负责人说。

在总结“百日行动”的经验基础上，包河深入推广方兴社区“大综管”模式，将现有的城管、交警、派出所、市场监督管理所等执法力量整合到一个平台上，由社区进行统一管理，全天候全时段覆盖全社区，做到管理无死角，从而解决以往存在的“看到的管不到，管到的看不到”难题，真正使一批重难点问题得到根本解决，从体制机制上将全区城市管理水平提高到新高度。

对于老城区小街巷管理方面，则推行“微综管”模式，通过设立社区城市管理工作站，把社区负责城管、物业、环保、安全、卫生的人员整合在一个工作站内，实现综合管理、联动处置。

新探索

“两级中心”让居民享受15分钟服务圈

社区应该是什么样的组织？能为市民带来什么样的居住体验？在包河人看来，它在居民心目中不应该是一个“模糊概念”，而应该是带给居民幸福和便利的“首选项”。

包河区借鉴发达国家城市管理经验，在全省首设社区“两级中心”模式，在社区治理的创新里程碑上，写下浓墨重彩的一笔。

5月10日，合肥市目前最年轻的街道——包河区万年埠街道正式挂牌成立，包河区相关负责人表示，伴随着万年埠街道的成立以及“两级中心”的建设，将全面开启2017年包河区社区“两级中心”模式的推广，其重要意义在于将通过借鉴发达国家城市管理经验，补齐城市管理的短板。

社区“两级中心”模式，包括社区中心和睦邻中心，“社区中心”采取集中布置模式，配置社区事务受理服务中心等基本公共服务配套、社区便民商业配套以及交通设施、绿地广场、幼儿园等；“睦邻中心”，按照就近便民的原则，配置与居民日常生活息息相关的便民设施以及绿地广场、儿童游乐场。

按照计划，包河区将在滨湖新区规划配置5个社区中心、8个睦邻中心，拟在高铁站片区规划配置2个社区中心、6个睦邻中心，拟在淝河片区规划配置3个社区中心、14个睦邻中心。后期，在老城区结合城中村和老旧小区改造项目的实施，因地制宜规划建设或参照“两级中心”配套标准，统筹考虑现有社区公共设施配套，进一步优化完善辖区内的基本公共服务设施及便民商业配套设施。

这一“包河首创”预计2020年推广至全区，让更为科学与便利的管理在本土落地生根、开花结果。我们有望看到，社会治理的进步必将给居民带来全新的居住与生活体验，幸福感与获得感也必将得到前所未有的提升。

新文明

率先启动垃圾分类 让文明理念潜移默化

理念与行为的改变，不能单单依靠自上而下的“行动”来解决，它需要真正走进居民的心中，内化成自觉行为，“润物细无声”的影响，包河区从未放弃，也从不因“事小”而“不为”。

包河区发动群众参与到城市管理之中来，形成“全民总动员”的热烈氛围。“要精心设计载体，推动提升年行动进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭，激发广大市民的主人翁积极性、主动性、创造性，努力形成全民抓提升的生动局面。”包河区相关负责人表示。

今年4月份，包河区正式启动垃圾分类收集处置工作，成为全省首家。在国内，垃圾分类要真正实现依然有比较长的路要走，为摸索出一条最适合区情民情的回收模式，包河区确定了“试点启动、分步实施”的推进思路。

2016年2月份，滨湖世纪社区徽杰苑、振徽苑、金泉小区和芜湖路街道曙宏新村、曙宏南区、曙苑新村6个小区成为垃圾分类首批试点小区，2017年垃圾分类将推广3万户，覆盖19个小区，2018年增加3万户，2019年再增加4万户，累计达到10万户。

做一个更文明、更懂美感的市民，是包河区期待传递给全体居民的生活理念，包河区还将通过系列活动，让全体居民从点滴做起，参与到美化城市的行动之中来。

幸福感

城市功能业态不断完善 让居民生活更有品质

“人民城市为人民”，包河区一直坚持这样的理念来进行城市建设和管理升级。

品质的提升、环境的改善、管理的进步，归根结底都是要让市民感受到“幸福”，这是包河做事的“指南针”，当然，最为可喜的是居民感受到了实实在在的变化与便利。

在菜市场改造提升方面，包河区一直走在全市的前列。今年，包河区将借鉴杭州菜市场建设改造标准，以康园农贸市场为试点，在全市率先启动菜市场二轮升级改造，改造后的康园菜市场经营面积将从现有的1800平方米扩大至2180平方米，同时活禽宰杀也将从该菜市场退出。

同时，该区还将对万国农贸市场、桐城路农贸市场进行升级改造，新建滨湖竹园菜市场、滨湖顺园菜市场，大大方便广大市民的生活。

老旧小区改造方面，今年该区计划改造15个老旧小区，惠及居民2万余人，内容涉及小区环境整治、道路翻新、绿化补植、小区建筑外立面整治等，真正让老旧小区换新颜。

与此同时，包河区今年计划建设14个停车场，可提供2200个停车位，同时在老城区包河万达、滨湖新区世纪金源购物中心等商业人流集聚区探索智慧停车系统，逐步缓解停车难现象。

今年，包河区还强力推进精品道路建设，主要涉及黄山路（金寨路-宁国路段）、包河大道（长江路-十五里河段）、徽州大道（环城南路-十五里河段）3条精品道路建设。

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