非法轮窑厂为何“死而复生”？

图为非法轮窑厂又开始动工建设  

8月7日，桐城市青草镇陶驿村村民胡先生致电《安庆晚报》热线：我村柯庄组有一家轮窑厂由于未取得相关手续，去年底被相关部门拆除。这家轮窑厂在未取得合法手续的情况下，现在又开始动工建设。希望有关部门予以关注。

安庆晚报记者 付玉 文/图

非法轮窑厂再次动工

胡先生告诉安庆晚报记者，今年7月底，他发现柯庄组原窑厂废墟上开来了几辆挖掘机，一些运输车辆也不断地运砂石和泥土到这里。经打听，这个地方又将要建轮窑厂。

“之前的轮窑厂一直没有取得工商执照和国土资源局的使用证。生产近10年，粉尘十分严重，附近住户颇有怨言。”胡先生说，他曾是原来的轮窑厂一名股东。“2006年初，桐城市青草镇陶驿村村民委员会招商引资，由在福建经商的张军民回乡投资办节能空心砖厂。起初有3名股东入股，时任陶驿村书记彭志福代表村委会与柯庄组农户签订了租地协议。轮窑厂建到一半时，张军民撤资，彭志福动员包括我在内的另外3人入股，将轮窑厂建了起来。”

“2006年底，轮窑厂投入生产，并改烧实心砖。事实上，这家轮窑厂一直没有取得工商执照和国土资源局的使用证。” 胡先生说，尽管如此，轮窑厂运行了近10年，直到2015年，全市统一取缔非法窑厂，才将这家轮窑厂取缔和拆除。“刚开始，我对相关法律法规不熟悉，盲目入股后，感受到了非法轮窑厂带来的一些问题。比如粉尘太严重，这不仅影响环境，还危害到村民们的健康。”

胡先生说，轮窑厂拆了，从某些方面来讲，也是件好事。“没想到，拆除不到1年时间，今年又开工建设了。”

挖掘机正在现场作业

8月7日、8月15日，记者两次来到桐城市青草镇陶驿村。8月7日，在原轮窑厂厂址上，记者没有看到施工人员，但数十亩地块上，排列着三、四排红色砖块，一人高的沙子有三、四堆。

记者以买砖为由，拦住了一名村民。这名村民将记者带到原轮窑厂厂址旁一排低矮的平房前，并告诉记者“要买砖，找戴老板”。

戴老板告诉记者，他们正在这里新建轮窑厂，目前生产什么砖还不能确定，但今年农历10月，轮窑厂就可以生产了。记者问“是否取得相关手续？”戴老板回答“手续已经办得差不多了。”

胡先生告诉记者，在这里办公的只有一人，就是原轮窑厂的股东之一戴杰应。“原先轮窑厂拆除以后，戴杰应就将其他股东的股份收购了。另外，法院判我们非法占用农业用地，也给了我很大的触动。加上粉尘污染严重，我也不愿意再入股了。”

8月15日，记者再次来到现场，发现一辆挖掘机正在作业。胡先生告诉记者，村委会和国土部门相关人员来过几次。“让他们停工，但停了没几天，又开始动工了”。

占用基本农田10年之久

胡先生还告诉记者，除了非法建设之外，这家轮窑厂用地涉及非法占用基本农田，并且高达10年之久。“包括我在内的6名股东，曾因涉嫌非法占用农业用地罪名，被桐城市人民检察院提起公诉。”

在胡先生提供的“安徽省桐城市人民法院刑事判决书（2009）桐刑初字第107号”中，记者看到“经审理查明，被告人彭志福代表村委会与该村柯庄组等农户签订了租地协议，约定......不办厂时，重新还田。在轮窑厂建设期间，得到桐城市陶冲镇人民政府的支持，以及桐城市发改委的同意该项目备案通知、桐城市林业局同意临时占用林地取土的批复、国税局的税务登记证，但未取得工商营业执照和桐城市国土资源局的土地使用证。经桐城市土地测量队勘测，该轮窑厂占用土地39.35亩，其中水田16.66亩、可调整林地20.44亩、茶园1.61亩、宅基地0.44亩、公路预留0.2亩。”等字样。

胡先生说，既然“非法占用农业用地罪”罪名成立，为何相关部门一直没有进行处理，仍然让这家轮窑厂占用土地呢？“我们为此去过国土部门进行反映。国土部门相关人员告诉我们，土地用途已经改为建设用地了。”

胡先生说：“按照规定，基本农田变更为建设用地，必须报安徽省国土资源厅审批。有正式批文才可以，不是说变更就能变更的。我们要求桐城市国土资源局提供批文，对方提供不了。”

有关部门：已予以制止

8月8日、8月15日，记者就此事先后采访了桐城市青草镇陶驿村村民委员会、青草镇政府、桐城市国土资源局青草分局。青草镇陶驿村张军民书记告诉记者，在这家轮窑厂刚动工时，他们就派人告知了戴杰应，要求其在取得相关合法手续后，再进行建设。

对于“非法占用基本农田”一事，张军民以及陶驿村村民委员会主任称，他们上任不久，情况不清楚。

在桐城市国土资源局青草分局，负责此事的一名吴姓执法队长告诉记者，由于这家轮窑厂未取得相关手续，属非法轮窑厂，他们已下达了“责令停工通知书”。

对于“非法占用基本农田”一事，吴队长称，由于是历史遗留问题，之前的情况他并不清楚。“我们每年都会根据现状，将土地变更情况报告给桐城市国土资源局。”

青草镇政府一名陈姓副镇长告诉记者，镇政府在了解情况后，立即与桐城市国土资源局相关工作人员一起，前往现场查看。“我们要求这家轮窑厂立即停工。”

对于“非法占用基本农田”一事，陈副镇长同样称不清楚，让记者到国土部门去了解。

8月16日，桐城市国土资源局工作人员向记者提供了一份《关于青草镇陶驿窑厂用地情况的说明》。上面写道：2009年，第二次全国土地调查全面展开。根据第二次全国土地调查技术规程的要求，对该宗地按现状进行了调绘上图，该宗地目前的现状地类为独立工矿用地。2010年，根据国土资源部的统一部署，安庆市启动了土地利用总体规划修编工作，在规划编制过程中，结合土地现状地类，对用地和基本农田布局进行了调整。2012年，乡级土地利用总体规划经安庆市人民政府批准实施，该宗地修改后的规划用途为建设用地。

记者希望工作人员提供变更土地用途的正式文件，但未果。

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