我行我“塑”，尴尬如何破解？部门应加大联合执法力度，市民环保意识也有待提高

本报讯   “限塑令”执行7年以来，大部分市场仍处于“我行我塑”的状态，限塑并未达到预期效果。根据国家要求，“限塑令”的执行，生产领域由质检负责，流通领域由工商担职。对企业违法生产超薄塑料袋，质检应责令停产，没收违法生产所得；对非法销售、使用超薄塑料袋的，工商部门应予以查处。

“据我所知，目前针对违规使用塑料袋进行处罚的案例寥寥无几。”合肥市瑶海区一位基层工商部门的工作人员告诉记者，在他印象中，只是“限塑令”刚开始实行的时候进行过处罚，“农贸市场使用塑料袋太普遍了，你说处罚谁？处罚了这个，那个怎么办？而且对所有小贩进行处罚又不太现实，往往会造成很大的矛盾。”

由于缺乏相应的检测设备，对塑料袋的厚度也很难认定。“你去检查，店主会问你凭什么说我的袋子不合格，如果那么多塑料袋都要去做检测，就基本不要干活了。”这名工作人员告诉记者，目前多采用“称重法”，“一沓塑料袋达到一定重量才算合格，但这不可能有多准确。”

这名工作人员表示，由于检测等各种原因，平时在市场中很难发现“超薄塑料袋”，有人举报证实后，才会做出处理，“要求及时整改，没收相关产品。”

“源头上把不好关，让不合格塑料袋流入了市场，这就很难查了。”这名工作人员无奈地表示，“限塑令”的推行是个系统工程，光靠工商部门的“执法处罚”效果肯定不理想。同时市民环保观念也并非几年时间就可以养成的，“大家都需要努力。”

样本

调查

?5月27日，桐城新渡镇一家大型塑料包装企业，工人正在搬运PE膜。

“塑料之乡”的七年蜕变路

以塑料包装行业闻名的桐城市新渡镇，在国家实施“限塑令”的这七年时间里一点点变化着——部分手工作坊“鸟枪换炮”，部分规模企业转型升级寻找塑料包装行业内更高端的细分市场，还有部分企业告别了这一行业……桐城市经济与信息化委员会的总经济师程东升仔细想了一下，这样总结道：“即便没有‘限塑令\’，塑料包装产业也会进行转型升级，但‘限塑令\’的确加速了这个过程。”

发达的小镇塑料包装业

以“桐城派”而闻名的桐城市，还有另外两个称号——中国包装印刷产业基地和中国塑料包装产业基地。

2014年，桐城市的各类包装印刷企业已经达到1600多家，从业人员达到7万多人，全行业工业产值185亿元。而在桐城，新渡镇和双港镇则是“基地中的基地”。从桐城市前往新渡镇的206国道上，路两旁可以看到不少经营塑料包装生意的门面。

年近50的老章就在国道旁经营着一间不大的加工厂。看到记者前来，老章第一句话就是：“我加工的可是厚塑料袋，都有两丝半。”按照国家的“限塑令”，塑料袋的厚度需要达到0.025毫米，也就是老章口中的“两丝半”。老章所从事的是整个塑料袋生产环节中最末端的部分，他从上游厂家接到已经完成吹塑的塑料膜，按照客户要求进行印刷，然后切膜封边，制作成塑料袋成品交货。

新渡镇形形色色的大小工厂，有的进行一条龙的生产销售，有的则只负责其中某一环节。他们之间相互分工协作，便形成了一条完整的塑料包装产业链。

“夫妻作坊”大量减少

7年前，记者曾经造访过新渡镇。当年镇上随处可见依靠制作低成本的薄塑料袋，或是使用回收塑料粒子进行加工来换得微薄利润的“夫妻作坊”。

“现在镇里还有人加工很薄的袋子么？”记者向老章打听。“卖那种袋子赚不到什么钱，现在做的人少了。”的确，记者沿着镇里一路找过去，不少小加工厂都是制作异形袋、平口袋等，制作日常购物袋的倒真不多，这和7年前形成了鲜明的对比。

经过寻找，记者找到了一家正在加工塑料袋的小作坊。作坊的女主人正在用热合机给又大又厚的平口袋进行手工封边，她告诉记者，自己家加工塑料袋有十多年了，“屋里正在印刷小超市用的袋子，你如果要买的话，包工包料也可以。小店用一般不需要两丝半，你想做多厚都行。”

“那种超薄的塑料袋利润空间非常小，很多小作坊加工也就是赚5%的加工费。”桐城市经信委总经济师程东升对于塑料里的“乾坤”了如指掌，他认为受到“限塑令”最直接影响的，就是那些超薄塑料袋加工厂。

“限塑令”加速产业升级

“我们做的不是购物袋，这么大的异形袋都是套家电用的。”新渡三友塑料包装厂的洪老板从事塑料袋生意十几年了，最近她在店招下面又新增了一条招工信息，“我们现在做的是异形袋，裁袋子、封口都要人手工做，现在七个人一天也就能做几百条袋子，订单大的话人手不够就需要招人。”

洪老板的小厂只是一个缩影。越来越多曾经从事超薄塑料袋生产的新渡居民，在受到“限塑令”的影响后，转而加入到更高端、更细分的塑料包装制品的生产环节中。

而规模较大的企业，虽然原本的产品并不直接受到“限塑令”的影响，但也在积极寻找新的机遇，开发新的市场。“现在镇里的塑料包装企业都比较细分，垃圾袋、平口袋、异形袋、封口袋、复合袋，产品非常多样化。”新渡镇经济发展办主任刘武介绍。

本组稿件由本报记者 杨俊 陈丽卿/文 马杨/图

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