退耕还林地到期怎么办？桐城法院判决续包、缴纳承包费

十多年前，安徽省实施退耕还林工程，很多农户将土地承包给第三人植树，至今十年有余，承包合同相继到期，是续包？还是归还土地？一系列问题凸显，如何解决？近日，桐城市法院判决的一起退耕还林合同纠纷案具有典型意义。

2002年下半年，桐城市在该市新渡镇新安渡村团结组实施退耕还林项目，团结组46亩多土地被列为退耕还林地。当年，当地村民杨某某承包了这片土地种植了杨树。 2004年，杨某某将林地转让给了当地村民李某某。

这片土地是团结组十几户家的承包地。之前，农户一直种植水稻，并向国家缴纳农业税。“当时农业税重，确实有人不太愿意耕种，把土地承包出去，农户就可以不用缴纳农业税了。 ”

李某某和新安渡村村委会签订了承包合同，承包期10年。 “承包人不用支付承包费，还能享受每年每亩230元退耕还林补助。 ”

之后，国家取消了农业税，且种粮还有粮补。于是，团结组农户于2007年向承包人讨要土地以及退耕还林补助款，未果后，该组将村委会及第三人李某某起诉到当地法院。当年，法院以承包合同合法有效、且未到承包期为由，驳回农户请求。

2013年1月8日，10年承包期到了，农户要求李某某砍伐树木，还原并归还耕地，再次遭到对方拒绝。其理由是，虽合同到期，但根据退耕还林条例规定，未经原批准机关同意，不得调整退耕还林规划，因此不能还原耕地。

退耕还林地承包到期，该如何处理呢？记者咨询省林业厅退耕还林办，该办一位工作人员解释，现今遇到这类问题不少，如何解决，安徽省没有这方面的具体规定。一般来说，如果当年双方合同有约定，且约定合法合规，应以合同约定为准。若合同没有这方面的约定，双方应协商解决，协商不好，可找政府调解，调解不成，可起诉至法院。

实际上，2013年，新安渡村村委会和团结村民组就将李某某起诉到桐城市法院，要求归还土地，清除土地附着物，恢复土地原状，赔偿农户经济损失。

桐城市法院一审认为，根据合同法、民法通则等有关法规规定，依法成立的合同，受法律保护，合同到期，但又不能违规退林还耕，因此，承包方应在支付承包费的基础上，继续承包。该法院遂判决：1.驳回新安渡村村委会、团结组要求归还承包地、清除土地附属物、恢复原状请求。 2.李某某赔偿农户经济损失23045元（按每年每亩491元承包租金计算）。同时，法院建议，以后每年承包费在23045元的基础上酌情增减。

2002年、2003年，安徽省实施退耕还林工程，至今已10多年，不少当年签订的承包合同已到期，合同到期后，不少农户要求承包方归还土地，由此双方出现了矛盾，如何解决这一问题，桐城市法院此案例的一审判决值得借鉴。

本报记者 王明存

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