商贸活市战略助推经济增长

桐城市政协主席徐家涛

近年来，中央立足国内外宏观经济发展大势，将扩内需、促消费作为经济增长的新的动力，把发展消耗资源少、产出大、带动就业多的现代服务业作为经济转型的重要抓手，各级政府出台了一系列政策措施，为商贸服务业发展带来了空前的机遇。

当前，桐城市商贸服务业取得了长足发展，已成为吸纳就业的重要渠道和经济发展的重要支撑。未来长三角地区将成为全球重要的现代服务业和先进制造业中心，对此，作为合肥经济圈门户城市的桐城，必须在迎接长三角产业转移中抢占先机，加速商贸服务业发展。

一、实施“商贸活市”战略，推动经济新一轮大发展

发达的服务业是现代经济的一个显著特征，也是一个城市繁荣发展的重要标志。加快服务业发展既是产业结构演变的大势所趋，也是促进经济转型升级的重要途径。近些年来，桐城市坚持实施工业立市、人文兴市战略，经济社会取得长足发展，但商贸经济的现状无论是规模档次、规划布局还是市场建设，都明显滞后于工业化、城市化进程，也与“山水园林工贸型城市”的发展定位不相匹配。建议市委、市政府在坚持工业立市、人文兴市战略的同时，将“商贸活市”确立为桐城市跨越发展的主战略之一，采取有力措施，促进商贸服务业向更高层次发展，推动桐城市经济社会新一轮大发展。

二、切实坚持规划引领，优化商贸服务业发展布局

商贸服务业发展滞后非常重要的原因是规划的滞后。首先，尽快制定服务业发展总体规划，完善并实施好《桐城市商业网点规划》及其他专项规划。要在坚持长期规划、中期规划、短期规划协调执行的基础上，处理好局部和全局、当前和长远的关系，尤其在项目引进和招商推介中，要服从区域发展的整体利益，维护规划的严肃性。其次，建立大型商业网点建设项目审查听证制度。对新建、扩建、改建的大型商场、酒店、专业市场等，应由管理部门按照规划要求进行严格审查。必要时召开听证会，在广泛征求各方意见的基础上，拟定规划建设方案，按程序审批后实施。第三，建立商业网点、商品交易市场用地预留制度。国土资源部门对规划确定的商业网点、商品市场用地，近期不具备建设条件的，实行一定期限的预留制度，待时机成熟后再投放市场，以招拍挂等方式专项使用。

三、坚持重点带动和市场运作，倾力实施商贸重点工程

发展商贸服务业一方面要遵从市场规律和行业内在规律，另一方面也离不开政府集中优势资源实施一批具有长远影响力的重点工程来推动。一是依托产业优势规划建设桐城商贸城。要立足辐射皖西南，按照“以产业建市场、以市场带产业”的总体思路，强化招商引资和市场运作，高起点谋划、高标准建设桐城商贸城，实现工贸联动发展。二是规划建设中央商务区或商贸集中区。要结合桐城实际，在老商城-原汽车站-新市街区域规划建设以购物消费、休闲娱乐、商务办公为主体的中央商务区或商贸集中区，使之成为引领潮流、带动发展的引擎。三是加快规划建设特色商业街。桐城市应重点建设孔城老街、居巢路美食一条街、胜利街及南大街等特色商业街，坚持软硬件建设并重，突出文化旅游、餐饮休闲特色，提升内涵品位，使特色商业街成为城市的名片。四是培育一批重点商贸龙头企业。充分发挥企业主体作用，运用政策激励、资金引导、招商引资等多种方式，引进一批、培育一批竞争力强的商贸流通企业。

四、创新现代流通方式，积极推动流通业现代化

要鼓励发展现代典型流通方式的连锁经营，积极培育本土连锁经营龙头企业，支持企业多途径整合资源和跨区域扩张；瞄准国内外知名品牌，积极引进具备新型业态、行业领军的优势连锁企业，鼓励其在桐城市设立区域总部；推进餐饮、医药、社区服务等中小流通企业连锁经营。加快发展桐城市航运物流业，大力发展现代物流配送，完善现代物流园区建设，支持流通企业物流配送体系建设，鼓励发展第三方物流企业，建设商贸物流公共信息平台。要加快发展代表未来流通方式的电子商务，促进虚拟市场与实体市场协调发展。

五、强化政策扶持，建立推进机制

加快成立服务业发展领导机构和工作机构，在政策扶持方面，要从市场准入、财政专项资金、税费优惠、用地保障、金融支持等方面研究出台政策。建议适当调整桐城市的招商引资奖励政策，将商业企业招商奖励纳入其中；建立科学的商贸服务业统计、评价制度，增加考核比重，通过一系列的政策引导、扶持，将桐城市商贸服务业快速提升到一个新水平，成为推动桐城市经济社会跨越发展的新动力。

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