谋定而动动则必成我县完成增减挂钩（退宅还耕）项目地块复垦面积5000亩

日前，记者从县国土资源局了解到，自今年3月5日全县启动增减挂钩（退宅还耕）工作以来，我县完成地块复垦面积5000亩，通过市级验收的第一批次新增耕地768亩。其中弥陀镇、天华镇、百里镇、牛镇镇等12个乡镇超额完成上半年任务量。

今年以来，我县统筹规划，科学制定实施计划，积极寻求“三赢”，即盘活存量土地，增加群众财产收入；解除地灾隐患，保障人民生命安全；加强生态保护，助力美丽乡村建设。

高位推动。年初，市委市政府下达给我县增减挂钩（退宅还耕）年度任务1万亩，为圆满完成目标任务，我县统筹谋划，出台了《太湖县增减挂钩（退宅还耕）工作实施方案》，成立了以县政府主要负责人为组长，县政府、人大、政协分管领导为副组长，县财政、国土、农委、住建、规划、审计等12个成员单位主要负责人为成员的工作领导小组，并将1万亩的任务增加到1.1万亩分解到15个乡镇，计划分两个阶段实施，其中截至6月30日，需完成3000亩。

经费保障。据测算，该项目大约亩均投资在11万元左右，需要县财政先期垫付农民的拆除补助及复垦补助等费用，作为省级深度贫困县，根本无力承担。为保证项目顺利开展，县里整合各项涉农资金，将增减挂钩、易地扶贫搬迁、库区移民避险、地灾避让搬迁、危房改造等专项资金叠加，充分放大涉农资金效应，确保项目有序推进。

强化专业。“磨刀不误砍柴工”，考虑到增减挂钩项目业务繁杂，专业性较强，我县积极与业务质量过硬的滁州学院开展技术合作，在找资源、放边界、测竣工图等方面，充分利用院校专业优势开展工作，确保一次性通过省市验收。5月初，滁州学院技术人员正式进入到各乡镇。在技术上，他们充分利用2017年最新的0.5米正射影像图为底图，开展放线、定界工作；在人员上，安排一名教授全面统筹技术服务工作，根据乡镇实施拆除进度，安排多名技术人员蹲点测量。为了提高镇村干部工作业务水平，太湖县先后组织全县174个村居主要负责人和业务员开展三次业务大练兵，对地块复垦整体质量提升起到质的作用。

交易指标。我县是省级深度贫困县，为充分盘活存量土地，用足政策红利，更好地确保增减挂钩节余指标上市交易，助推脱贫攻坚和乡村振兴，县政府主要负责人率队分别赴马鞍山市、合肥市、含山县等地洽谈指标交易事宜。目前，已经与含山县签订三年框架合作协议，计划三年交易指标1000亩，价格不低于每亩40万元。

下一步，我县将坚持紧抓任务不松懈、争取群众多支持、严把数据精准关、地块质量有保障、抢抓速度快交易、守住底线多收益的原则，统筹谋划下半年任务目标，真正做到“谋定而动、动则必成”。

百里镇退宅还耕实现多方共赢

实施退宅还耕是当前我县深化美丽乡村建设、实施乡村振兴战略的一项重要举措，对于促进耕地占补平衡、实现土地集约利用、改善村庄环境具有极其重要的作用。截至目前，百里镇9村1居全部实施了退宅还耕，已拆除危房、旧房1900余间，盘活耕地600余亩。

“吕主任，是不是县里来人评估房子啦？”大老远就听到有村民在喊，陪同我们一起采访的叶河村村主任吕校祥也扯起嗓子回应起来：“不是啊，是镇国土所程亮国所长来审核，看退宅还耕符不符合要求。”

叶河村的旧居民点比较零散，很多退宅还耕的地方就只有零星的几户人家。村民们知道有这样一个好的政策都十分积极，一个星期的时间就有四十几户到村委会报名申请。但是对于审核的要求，一些村民还不大懂，有的村民纳闷：“旧房子为什么一定要拆迁呢？”

每当听到群众的疑问，只有两个人的镇国土所所长程亮国、副所长鲁学华都耐心地向群众讲解：“国家法律本来就要求农村宅基地“一户一宅”，因为历史原因形成的一户多宅这次趁着政策的机会，全部拆了，你们家这旧宅就复垦成了地，地跟地再连在一起，通过土地流转或自己种植也更方便，看起来也好看啊！”有的居民点七八户只有一两户人家签了协议，他们俩就动员大伙儿连着几家一起申请，这样既使村民都享受到了政策又为后期连片复垦创造了有利的条件。

65岁的李友海是叶河村的贫困户，退宅还耕政策一经推出，他第一时间签订了协议。他家占地110平米老宅拆除后，及时还原成耕地，不到3天都种上了山芋。李友海对记者说，“首先国家把这旧屋拆除后及时平整了土地，种的庄稼收获时归自己所得，而且上面还补贴钱。拆掉旧屋我们没有地方住，村里安排我家在村老学校里住，这个政策特别好，我们这里的农民都支持。”

据了解，叶河村今年退宅还耕任务为92亩，目前已通过市县验收76亩，剩下的正在进行老宅拆除和土地平整。

自退宅还耕工作启动以来，百里镇积极推动，迅速完成了全镇一户多宅情况摸底，与退宅户签订农村宅基地自愿退出协议，积极有序组织旧屋拆除工作，并指导土地平整和复垦，确保高质量完成退宅还耕工作，实现土地集约利用。

程亮国告诉记者，在退宅还耕工作中，虽然所里人手少，他们还依然坚持做到组织保障、政策宣传、技术服务、全民参与和纪检监督五到位，同时加大复垦耕地的后期管护工作，争取将此项惠民工程实现效益最大化。

百里镇今年退宅还耕任务为721亩，第一批复垦142亩已通过市级验收，拆除危旧空闲房屋14477平方米。第二批450亩已通过县级验收，所有复垦地块都及时种上了山芋、黄豆、玉米、西瓜等农作物。截止7月2日，该镇已完成退宅还耕全年任务的80%，计划8月底前全面超额完成退宅还耕任务。

百里镇副镇长王治中表示，针对全年退宅还耕721亩的任务量，镇里将坚持紧抓任务不松懈，争取群众多支持多理解。同时加快旧宅地块复垦并保证耕地质量，顺利通过省市验收，争取在8月底全面完成年度目标任务，为全镇美丽乡村建设、扶贫攻坚战、乡村振兴等重点工作助力。

程亮国对记者说：“这个政策的好”。“首先，农户得到了实惠，复垦出来的闲置宅基地变为耕地，在经济上能得到补偿，解除了地质灾害点的威胁，还多了可耕种土地———新增耕地虽为集体所有，但仍交由原宅基地所有者耕种；其次，实施退宅还耕项目后能盘活土地存量，增加贫困地区财政收入，为实施脱贫攻坚、实现乡村振兴奠定了基础；此外，退宅还耕还能有效促进山林资源保护和生态环境建设，在惠民利民和盘活耕地上实现多方共赢。”

寺前镇退宅还耕重质又保量

“你们要仔细把地里的小石头捡掉，包括瓦片都要捡走，这样开垦出来的农用地才能有利于兴种庄稼。”当记者来到寺前镇罗溪村罗溪组的退宅还耕新垦的一块农地里，几位妇女弯着腰，手不停地拾掇农地里的石块，寺前国土所所长刘徐俊正在大声告诉当地农民。

“看着昔日的老宅，如今已变作菜园，心理多少有点怀念，但想到退宅还耕这一政策不仅能够让自己得到拆除房屋每平方米80元的补偿款，还能在自己老宅基地种上农作物，给自己带来经济效益，惠及千家万户，也就觉得该支持这项工作。”罗溪村村委会主任陈守亮感概地说。

寺前属典型山库区乡镇，退宅还耕地块点多、面小，水土流失严重，这些都给施工造成了很大的困难。在项目实施过程中，该镇充分发挥组干和村组能人的积极性，由这些人牵头施工，既便于跟百姓的沟通，也能及时进行工程整改和雨后修复；对工程量不大、易修整的地块充分发挥老百姓的自主能动性，让老百姓自主复垦，并及时栽种农作物。

在实施退宅还耕工作中，为严把退宅还耕质量关，确保把这一惠民工程做好、做实，发挥最大效益。寺前镇因地施策，凡属项目区内全部拆除，清杂，复垦到位，严格按照“净、平、厚、细、齐、秀”标准保复垦土地质量。同时还组织专业人员深入地块实地，查找问题，列出整改意见并督促项目实施单位及时整改。功夫不负有心人，两批退宅还耕耕地的质量都顺利通过市级验收。在罗溪村罗冲组退宅还耕项目现场记者看到，所有坡度大于25度的退宅还耕地全部被分解成梯地，地块边缘用竹板、木桩、石块等编制成的挡板挡土，以防止水土流失。该村还对项目点进行不定期跟踪督查，对督查中发现的问题及时整改。

刘徐俊说，我们对项目区坡度比较高的进行打桩，每个项目区的地块必须是按照上面的工作流程来，土壤厚度必须达到30公分，25度坡以上我们都是采取一种梯田的操作方式把它进行分解。

“这是一项功在当代、利在千秋、利国利民的好事。”作为开展退宅还耕工作主要业务部门，所长刘徐俊每日和所里职工冒酷暑，风雨无阻到复垦现场督查指导，抓工程质量、抓工作进度，对该项工作有深刻的见解。

“退宅还耕地块为套合最新土地利用现状图中农村居民点（203）图斑后形成的地块，复垦范围必须以测量单位出具的勘测定界图红线为准，能复垦成水田的争取复垦成水田，不能的就尽量复垦成旱地。地块平整施工时，应尽量将小（地）块、三角（地）

块与相邻地块平整复垦为一个大地块，落差大的应整理成坡地；确有必要设计工程时，沟渠、道路等工程应尽量沿坎或者在田块中间处布置；沿山脚要有地沟，大地块必须合理分垅，我们所还对坝边编织了和垒上石坝加固，防止垮塌和水土流失，同时做到应确保退宅还耕地块复垦位置准确，四至边界、工程建设内容与复垦规划相一致。复垦地块质量要达到：净：复垦地表上的根基石等建（构）筑物要清除彻底，砖瓦、木料等及时清运干净；平：复垦地表要平整，有一定坡度的地块应采取梯田平整方式，不能随坡就坡。对高差较大的田坎要采取护坡等加固措施，无法平整的斜坡需核减面积，不能作为新增耕地；厚：耕作层不得少于30厘米，耕作层土壤应满足耕种条件，并及时进行耕种。对因雨水冲刷等原因造成耕作层破坏的，应及时采取措施，补缺补差；细：复垦地表土地不能板结，土质要细密，没有未打碎的“土疙瘩”；齐：需设计工程的复垦地块，护坡、沟渠、道路等配套设施要齐全，确保排灌畅通，通行方便；管：在实施复垦工作中，要认真执行安全生产等制度，确保工程质量和施工安全。宅基地复垦后，要尽快明确耕种主体，确保兴种到位，并加强后期管护。”刘徐俊仔细向记者介绍道。

“为实现复垦土地开发与利用，我们确保复垦一片，利用一片，成功一片，全镇所有退宅还耕新增地块均落实管护人，签订了管护协议。今年复垦的的农户土地块块长满了茂盛玉米、芝麻、黄豆等经济农作物，部分农户收获了两季蔬菜。”刘徐俊说，我们复垦之后的耕地如何得到有效利用，将根据实际情况，对路途较远且偏僻的复垦地块，除按照要求种植庄稼外，一部分种植茶叶。

“第一批退宅还耕地20亩顺利通过市级验收，并不是努力的终点第二批退宅还耕还有200多亩，我们力争在7月份顺利通过市级验收！。”刘徐俊说，他们还要继续进村入户宣传退宅还耕对助推脱贫攻坚、建设美丽乡村、防治地质灾害、改善人居环境等利好作用，继续为加快工作进度、确保安全生产、保障工程质量而努力工作。

寺前镇副镇长刘永红在接受记者采访时说：“我们在退宅还耕工程质量把握方面，镇里专门成立了退宅还耕质量督查小组，对地块表面不干净、边坡不到位或者因为雨水冲刷造成一些地貌方面的改变，我们都督促施工单位及时进行整改，确保把惠民工程做好做实，发挥最大的社会效益和经济效益。”

据了解，寺前镇今年退宅还耕项目任务为720亩，到目前已完成630多亩，其中40%多复垦地块边缘都建立了挡土墙，落实整改地块100多处，通过县级验收280亩。

本版策划、组稿、摄影：李传林  范学华  潘群锋

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