程志翔在全县贫困村互助资金试点村招标动员大会上的讲话摘要

一、把握农村发展形势，充分认识贫困村互助资金试点工作的重要意义

农村资金短缺是我国经济，发展过程中长期以来一直未能解决的普遍问题，也是推进扶贫开发、促进农村发展亟待解决的重要问题。当前，农村特别是贫困地区一方面缺乏生产发展资金，一方面是社会闲散资金过剩，农村的增值收益剩余基本被四大国有商业银行和邮政储蓄等金融机构抽走而流向城市。同时，由于现行金融制度、政策和经营管理理念与农村资金需求者的条件不匹配，甚至存在冲突，农村信用社虽然主要面向农村，但其“非农化”、“城市化”特征也日趋明显。资金的大量流失和贷款融资难，使资金成为农村发展最稀缺的资源，农村发展面临着严重的“钱荒”，已成为加快农村发展的重要制约因素。因此，培育农村金融本土的力量，促进民间金融的发育，势在必行。

贫困村互助资金试点是通过财政扶贫资金投入与农民缴纳部分入股资金相结合的方式，成立“民有、民管、民借、民还、民享”的农民“草根银行”扶贫互助社。通过互助资金周转使用、滚动发展，促进农村生产发展和农户增收。可以说，贫困村互助资金从某种程度上是农村金融组织发育的雏形，其试点工作对农村经济和社会发展具有较强的现实意义：一是以财政扶贫资金为杠杆，四两拨千斤，有效整合农村零散资金，把零钱变整钱，把小钱变大钱，把死钱变活钱，充分发挥资金整体效益；二是通过互助合作的形式，灵活便捷地解决了农民发展生产最急需的资金难题。三是农民在合作和参与资金运作过程中，增强了金融意识，熟悉了金融知识，在具体实践中得到了一次良好的启蒙教育；四是由于利益共享、风险共担，改变了一家一户分散生产、各自发展的松散状态，培养了群体意识和集体精神，群体化和组织化程度明显提高；五是资金的互助与合作，使农民有了借钱的冲动，有效激活了农民发展经济的内力；六是提高了资金的使用效益和效率。资金在“整合-借用-回收”的循环过程中，既满足了农村市场主体和农民的资金需求，发展、壮大了农村经济，又不断增加了资金总量，有效保持了资金使用的可持续性。可见，开展贫困村互助资金试点工作，对农村发展是雪中送碳，是从组织农民到农民组织的一次飞跃，它既不违背国家金融政策，又能有效地激活民间资本和农民发展经济的内力，促进传统农业向现代农业转变，具有很大的优越性和较强的生命力，要坚定不移地巩固、发展、壮大。

二、按照招标法定程序，公平、公正地择优确定互助资金试点村

贫困村互助资金试点村的选择，关系到试点工作的成败。我县确定贫困村互助资金试点村的标准是；(1)属于贫困村，正在实施或已经实施整村推进规划的贫困村优先。(2)有一个好的村两委班子，对试点工作有积极性。(3)村民发展愿望强烈，村风民风淳朴。(4)主导产业带动作用强，具有一定的自然资源和劳动力资源条件。满足上述条件好的村，优先确定。

今天，参加会议的村，都是各乡镇推荐点来的条件较好的村，大家要积极答辩，认真参与投标；公正人员要严守纪律，恪守公正；招标委员会要对照标准，认真评标；大会组织人员和各乡镇带队领导要积极配合，搞好服务，确保这次招标大会取得圆满成功。

三、加强领导，扎实开展新一轮以村为单位的互助资金试点工作

贫困村互助资金试点村确定后，各乡镇和有关试点村要严格按照相关程序和步骤，迅速行动起来，扎实开展互助资金试点工作。

1、建立组织，加强领导。各乡镇要成立互助资金试点工作领导小组，负责协调组织本乡镇互助资金试点工作，要严格按照《太湖县贫困村互助资金试点工作实施方案》操作，建立和完善外部监督和制约机制。

2、明确职责，落实责任。县扶贫办、县财政局是全县开展建立“贫困村互助资金”试点工作的具体组织者，各有关乡镇、村是开展建立“贫困村互助资金”试点工作的具体实施者，乡镇驻村干部和试点村两委成员是直接责任人。县、乡、村三级要密切配合，通力协作，全力组织实施好试点工作。

3、严格纪律，落实奖惩。贫困村互助资金是扶贫资金，是帮助贫困群体发展生产、增加收入的，各试点村要严格按规操作，严禁私分、平分、贪污、挪用，确保资金安全运行。县扶贫办、财政局、监察局、审计局等有关部门，要加强对试点工作的监督检查，对违纪违规使用资金的试点村或村民组，发现一起查处一起，轻者要及时收回资金，取消试点，重者要依法依纪严处。同时，对试点工作成效显著、操作规范的村，要适当给予奖励。

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