张奶奶“民告官”胜诉记 本报记者 何飞 本报通讯员 吴小鹏

三十年前

三十年，人的一生能有几个三十年？

那一年，一部叫做《中华人民共和国土地管理法》的法律获得通过。当然，对于那时的她来说，并没有意识到这件事的重要性，而是全身心投入到自己的工作生活中。那一年，是1986年，她35岁，仍是风姿绰约，仍是对未来充满期待的年纪，那一年，她决定回到家乡，购置一处宅基地，拥有一个属于自己的家。

她不会料到，这个决定，在随后的三十年一直困扰着她，直到她儿孙绕膝，享受退休生活时，仍无法释怀。

她名叫张美枝，今年66岁，宿松县破凉镇破凉社区居民。

“1986年，这里不叫破凉镇，叫做韭山乡。当时，我和丈夫在工作单位没有房子，就想着回老家买一块宅基地盖房子，想着退休后也有个地方落脚，逢年过节也有个像样的家。”忘记什么，她也不会忘记这段过往。

张美枝花了500元，从乡政府购置了一块三开间105平方米的宅基地。这块地，按照当时的规划属于商住用地，在高中门口，还沿街，是个不错的居家之所。张美枝期待的新房，似乎近在眼前。然而，随着当地经济发展，那条老街需要拓宽，而张美枝的那块宅基地就在道路建设范围内。

这三十年

道路建设对于当时的韭山乡来说，是大事，更是好事，张美枝作为土生土长的乡民，当然顾全大局放弃了宅基地。

可随后的事情，并没有往她预期的方向发展。

“修路的时候，乡政府说换个地方还一块地给我。我们就一直等着，等着……等不及了，我们就一次次找乡政府要地，领导换了一届又一届，韭山乡撤并有了破凉镇，我们一直在找，把政府的门口都踩矮喽。”张美枝说，这些年，有同样遭遇的，大家常常一起上访。“当时用于修路的宅基地有108间，涉及到二三十户。”

然而，随着《中华人民共和国土地管理法》的实施，随着我国土地使用的日益严格规范，“还地”已经成为不可能兑现的承诺。

“真的疲倦了，只希望在我们这代人手上把这件事了掉，总不能再让下一代人接着去上访吧？”前些年，张美枝退休时，花了几万块在镇上又买了一块宅基地并建起了房，对家的期待早已实现，但这闹心事仍让她夜不能寐、食不甘味，仍是她最难解的心结。“就是要个说法。”听起来多么熟悉的一句话。

那么，政府如何才能兑现对她的承诺？张美枝三十年的心结如何才能解开？

这一年间

2016年的一天，张美枝再一次来到破凉镇政府。

“镇长说，建议我们起诉政府。他要不说，我是不敢想的。”今年9月24日，张美枝向记者谈及那次对话，不自觉地左右挥手。“不敢想，不敢想……我这一辈子没打过官司，更别说是‘民告官\’了。”

“有什么不敢想，您老人家放宽心，我们绝对不会以权干涉司法公正；无论结果是什么，我们绝对尊重法院的判决。”那一天，破凉镇镇长陈永坤向她做出了这样的承诺。

“政府这个态度很真诚，是解决问题的态度，我们还能怎么说？”

2016年9月，一纸诉状递到宿松县人民法院，张美枝等五户将破凉镇政府告上了法庭。张美枝等五户的代理人是燕江华，他的另一个身份是破凉镇政府聘用的人民调解员。

“镇长也跟我讲，让我放心为当事人说话，镇政府绝对不会干涉，更不会‘秋后算账\’。”实际上，燕江华是有底气的，因为当地群众信得过，他常常要站在原告席上与镇里的干部展开辩论，从未受到过来自政府的压力。

这一次，燕江华又与镇政府干部在法庭上激辩了一番：“是出让，还是划拨？我的当事人买地的时候，《中华人民共和国土地管理法》还没有开始实施，他们从政府购买宅基地属于什么性质要搞清楚……当时是政府没有履行契约，现在一定要退赔购地款……当时的地价和现在不可同日而语，现在应该退赔多少，怎么认定，要合法合理……”

因为要经过第三方机构评估等复杂的程序，直到今年9月宿松县人民法院才作出判决：镇政府退赔张美枝一家60000余元。

1986年到2017年，500元到60000元。

“讲老实话，在经济上，这样的补偿，并没有让我非常高兴。但是，从精神上讲，我对政府的态度，对法院的判决，非常满意。”说这些时，张美枝右手从袋里拿起手帕，轻轻拭过双眼，左手则举过头顶，竖起了大拇指。“现在，睡得着了。”

“在破凉镇，‘民告官\’这类行政诉讼，已经有效地化解了很多历史遗留的矛盾纠纷。”燕江华说，在获知张美枝等五户获得退赔后，有相同情况的二十多户中，已经有多人明确表示也希望通过依法起诉的方式，解开他们心中的结。

记者手记：

“就是要个说法。”听起来多么熟悉的一句话。在全面依法治国的今天，要说法，就要信法。

张奶奶大半辈子没有与人对簿公堂过，初次涉及诉讼，就是“民告官”，她的“不敢想”是情有可原的。但是，这种“不敢想”本身是不应该存在的，是需要政府用真诚来化解掉的。这方面，破凉镇政府就做得很好，让“不敢想”的群众相信法律能给出说法。这才有了张奶奶“睡得着觉”的圆满大结局。更值得欣慰的是，这一事例，还在当地产生了极佳的示范作用。

正是：因地闹心三十年，弃访转法一朝解。

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