贯彻测绘新法 强化市场监管 优化保障服务 促进产业发展 ——市国土资源局局长徐雄就新《中华人民共和国测绘法》贯彻实施工作答记者问

2017年4月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了对《中华人民共和国测绘法》的第二次修订版，于2017年7月1日起施行。这离第一次修订版的通过时间，已经将近有15年。而过去的15年，恰好是全球地理信息科技迅猛发展的15年。光从法律文本文字的数量，我们就可以看出新修订的测绘法的变化：第一次修订版共有9章，共6677个字;第二次修订版共有10章，共8844个字，字数增长32%。

当前，安庆市正处于工业化、城市化加速推进的关键时期，随着国民经济发展和社会信息化进程的加快，经济社会对基础测绘及各种测绘资料的需求与日俱增。今天是测绘法宣传日，为使社会各界全面了解测绘管理工作的有关内容，记者采访了市国土资源局局长徐雄。

问：现在社会各界都想准确、及时、全面地了解测绘法第二次修订版的最新内容，请问新修订版的《中华人民共和国测绘法》有哪些重大变化？

答：一连串的新面孔，出现在这个刚刚修订的测绘法，其中包括但不限于：军民融合、不动产登记、地理国情监测、应急测绘、卫星导航定位基准服务、互联网地图、可追溯管理、个人信息保护、地理信息资源共建共享等。这些白纸黑字写入新测绘法，意味着从国家法律的最高层面，确认了地理信息产业在经济、国防和社会发展中的地位和前景。新测绘法有十八个方面的变化。

1、生态保护服务、国家地理信息安全首次出现在测绘法。

2、军民融合首次进入测绘法，首次提到加强国际交流与合作。

3、删除合资的字眼。

4、删除采用国际坐标系统的内容。

5、卫星导航定位基准服务首次进入测绘法。

6、更加明确：基础测绘工作所需经费，将列入县级以上人民政府预算。

7、不动产登记首次进入测绘法。

8、应急测绘首次进入测绘法。

9、地理国情监测首次进入测绘法。

10、特别强调：不得低于测绘成本中标。

11、首次提到测绘成果的知识产权，并且要促进测绘成果的社会化应用。

12、首次提到互联网地图。

13、首次提到国家鼓励发展地理信息产业。

14、首次提到地理信息资源共建共享，并成为县级以上人民政府职责。

15、首次提到个人信息保护。

16、首次提到测绘单位信用管理。

17、首次提到实行可追溯管理。

18、首次提到建立健全随机抽查机制。

问：测绘管理工作是一项基础性工作，请问市级测绘管理部门主要职责是什么？

答：《中华人民共和国测绘法》规定，县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作，目前安庆市测绘行政主管部门设在市国土资源局。主要职责：贯彻落实国家和省有关测绘工作的行政法规和规章，制定本市测绘事业的发展规划，组织并管理基础测绘、界线测绘、地籍测绘以及其他全市性测绘项目、重大测绘项目、重大测绘科技项目；依法查处测绘违法案件；监督基础地理信息获取与应用工作，为社会提供地理信息服务；组织实施测绘的规划和技术标准，监督管理测绘地理信息成果质量，确认地籍测绘成果；审核限额以上测绘项目的立项和技术设计；负责审查向社会出版、展示的地图，管理并审核地名在地图上的表示；负责全市测绘行业的行业技术培训、质量管理、科技开发和对外交流合作；组织协调地理信息安全监管工作；指导、协调全市地理信息产业建设。

问：目前安庆市测绘资质单位有多少家？从事测绘活动的单位应当具备什么条件？

答：目前安庆市（含宿松县）具有测绘资质的单位共有40个，其中甲级测绘资质单位1个，乙级测绘资质单位3个，丙丁级测绘资质单位36个。国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位应当具备下列条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动：一是有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员；二是有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；三是有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；四是独立的法人单位，并有固定的住所。未取得测绘资质或以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，应依法进行查处，吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上两倍以下的罚款。

问：国家和省高度重视测绘工作，请问测绘在我国经济社会发展中的基础作用是什么？

答：第一，测绘是管理决策的重要辅助工具。开展土地利用规划监测、矿产资源开发利用、生态环境建设保护等工作，需要以地理信息为基础集成各类经济社会信息进行辅助管理。第二，测绘是工程建设的先行基础工作。各种基础设施建设工程的前期规划设计需要地图辅助，遥感影像为工程建设前期的拆迁安置、文物保护、环境评估等提供科学的判定依据。第三，测绘对于应急救急至关重要。卫星定位、遥感、地理信息系统等测绘高新技术在灾害监测、灾情评估、救灾部署等工作中发挥着十分重要的作用，是全面准确地监测、分析和处置各类突发公共事件的基础工具。第四，测绘与人民群众生活密切相关。通过网络地图服务，人们可以搜索工作学习、休闲娱乐、投资消费等方面的方位信息，进行交通路线查询。第五，测绘是信息社会的积极推动力量。作为测绘成果的基础地理信息，为国民经济和社会信息化提供了统一、标准、权威的地理信息公共平台，促进了各行各业信息的集成、整合和共享。第六，测绘是国家安全稳定的重要保障。测绘已经成为现代战争的基本要素或支撑条件。卫星导航定位、高分辨率遥感以及精确的地理信息数据对于战略方案的制订和部署、战场上的指挥控制、敌方目标的精确定位、武器的精确制导等至关重要。

问：测绘在经济社会管理中的地位日益凸显，请问今后如何依法推进测绘事业健康发展？

答：测绘管理工作是经济社会发展的一项基础性工作，各级各部门要深入贯彻新《中华人民共和国测绘法》，坚持依法行政，进一步增强行政管理人员和测绘单位的法制意识，不断推进测绘法制建设。要加强对测绘工作的监督管理，加大测绘执法力度，彻底消除无序测绘、不正当竞争等市场违法行为，建立统一、规范、有序的测绘市场，促进测绘事业持续健康发展。要大力增强国家安全意识，继续整顿和规范地图市场，各级政府和测绘行政主管部门要强化责任，共同配合，进一步加大执法查处、教育宣传和日常监管力度，从源头上控制“问题地图”流向市场。要注重测绘成果的开发利用，加强全市基础测绘成果的管理协调，加强测绘部门与其他相关部门的协作配合，推进地理信息资源共建共享，避免重复测绘，防止重复投资造成浪费。

问：目前全国各地都相继开展了数字城市建设工作，请问建设数字城市意义和作用是什么？

答：数字城市是城市信息化的主要内容，是利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。数字城市的建设和应用，可以使城市管理和服务空间化、精细化、动态化、可视化，促进不同部门、不同层次用户间的信息共享、交流和综合，为政府各部门基础信息的空间定位、有机集成和综合分析奠定基础，可为政府领导进行决策提供科学的数据支持和技术支撑。建设数字城市首先要进行“数字城市地理空间框架”建设，它为“数字城市”建设提供统一的空间定位与基础地理信息公共平台，数字城管、数字公安、数字国土、智慧城市等数字化生活环境，都离不开数字城市地理空间框架的支撑。目前，安庆市数字城市地理空间框架建设已基本完成，下一步是与各应用系统相衔接，部署天地图·安庆上线，县域数字城市建设项目也正在积极争取立项。本报记者

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