预付卡消费监管不能再缺席

店门紧闭，门外贴着经营不善要转租的告示。透过玻璃能看到，店内空荡荡，只有一地狼藉。赶到宿松路上的辰意理发店后，安徽省合肥市民张女士傻了眼，“我卡里还剩6万多元，这可怎么办是好”。与张女士一样犯愁的，还有很多会员，大家算一算卡里未消费金额在80万元左右。（8月13日《法制日报》）

近年来，像张女士这样的遭遇一点也不鲜见，比如前些日子全国连锁餐饮企业金钱豹大规模闭店，涉及消费者预付卡金额超过千万元。而就全国范围内来说，像是这种消费者预付卡的钱还没有用完，结果商家却因为经营不善等原因倒闭，预付卡里面的剩余金额也无法退回的情况，几乎比比皆是，给消费者带来了巨大的经济损失，也让预付消费这种本来可以实现商家和消费者双赢的消费模式蒙上了一层阴影。

更加值得担心和警惕的是，很多无良商家也看到了当前预付卡消费中的乱象和漏洞，甚至把其当成了一种谋取不义之财的手段。这种行为，从法律角度来说很难被定性为诈骗，而依靠某个或某几个消费者的单打独斗去维权，各种成本往往让人无法承受，最后只能不了了之。而那些尝到甜头的无良商家，会很快换个地方另起炉灶，然后把先前玩过的把戏再玩一次，又坑害一批消费者。围绕预付卡消费之所以乱象频发，说到底是因为监管的缺失，所以要想结束乱象，只能从加强监管入手。

早在2012年，商务部就出台《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，要求对零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的单用途预付卡企业进行登记备案。然而在现实中，几乎没有商家在销售预付卡真正到商务部门做过备案。对此，有专家建议，今后不妨引入“公章政策”，以后要制作发行预付卡片，不论实体的还是电子的，发行卡片的商家必须首先去备案，负责制作卡片的商家看到相关备案证明后，才可以制作，否则将受到严厉处罚。制作预付卡片的商家因为只会赚取到较少的制作费，因此一般不会承担较大风险。

与此同时，我国一些地方也开始在这方面进行积极探索，如福建省厦门市贸发局、工商局、国税局等7部门联发通知，就售券(卡)资金安全提出两种管理方式，企业可以“二选一”：银行担保，让商业银行承担全额履约担保责任；第三方监管方式，如让银联商务公司对售卡资金的使用、拨付等进行监管。一旦发生意外，可通过银行担保和银行托管账户资金，对持券(卡)人进行偿还，形成公司管物、银联管账、银行管钱的“三权分立”模式。

当然了，再好的政策、规定，最终还是要靠落地执行才能发挥作用。我们迫切期待相关政府职能部门能够严格落实国家和地方的有关规定，让预付卡消费重新回到健康、积极、良性发展的轨道上来。□苑广阔

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