乡村振兴重在农村人才队伍建设

民进安徽省委会

当前，农村人才流失已经成为乡村振兴的关键制约因素。调研发现，当下影响贫困村脱贫、乡村振兴战略实施、农村发展的瓶颈，并不在于缺点子、缺项目、缺资金，而在于缺少脱贫致富的带头人，加强农村人才队伍建设已经成为乡村振兴的重中之重。

一、农村人才队伍存在的主要问题

村“两委”知识化、年轻化水平不高。以安庆市为例，2018年村“两委”换届后，知识、年龄结构有所改善，但全市1544名党组织书记中，高中、中专及以上学历1498人，占97%，平均年龄为48.58岁，年轻的带头人不多，整体的知识化、年轻化水平不高，年轻后备力量缺乏。

农村人才流失严重。当前，相比城市，乡村经济、生活、就业等配套条件对人才吸引力弱，在外创业成功的优秀人才“返巢”不多，大多数农科毕业生不愿意回到农村或从事农业的现状仍然普遍存在。

农村实用人才比例小，总量不足。农村实用人才（新型职业农民）普遍缺乏，例如，潜山市农村实用人才约8000多人，占农村总人口的不足2%，远远不能满足农村经济发展和乡村振兴战略的需求。

农村实用人才分布不平衡，结构不合理。从地区分布看，经济发展较快的乡镇、农业主导产业发达的地区农村实用人才较多，其它地区农村实用人才相对较少。从年龄结构看 （以安庆市为例），35岁以下的只占15.9%，后备力量不足；从性别结构看，女性实用人才不到10%；从行业分布看，生产能手相对较多，经营能手和技能带动型能手相对较少。

二、加强农村人才队伍建设的建议

强化管理教育培训。开展村“两委”任职轮训工作，以农村发展的各项方针政策、乡村振兴、农村集体经济发展、农村“三变”改革等与农村工作紧密相关的内容开展专题培训。加强各级农业培训机构和其它职业培训机构的建设，强化“为农服务”功能，改善培训条件，改进培训方法，提高教育培训水平，因地制宜，按需施教，培养急需实用人才。

完善创新政策机制。规范村级组织正常运转机制，完善村干部 “一定三有”政策，建立村干部工资正常增长、医疗保险、养老保险“三位一体”的激励保障机制。落实离任村干部生活补助政策，建立动态调整机制。加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和聘任乡镇事业编制人员力度，拓展村干部成长空间。引导“两委”干部将精力聚焦到脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等工作上来。构建人才分享农村发展的机制和渠道，吸引知识化、专业化、年轻化人才留在农村，经营农村。

建立社会化管理和保障机制。围绕农村人才的市场配置、职称、医疗和养老保险等，探索和建立农村乡土人才的社会化管理机制。研究制定诸如农村人才流动、农村实用人才聘用、农村人才争议处理等办法，保障各类农村人才的合法权益，为其发挥聪明才智，推动农业农村全面发展营造良好的社会环境。

推进自主创业。鼓励引导农民在乡回乡创业。一是加强引导。对有一定资金、技术、管理经验的在乡农民，在创业培训、创业指导、项目选择、手续办理、政策咨询上提供服务和指导，积极引导其发展特色种植、规模养殖，开设各类店铺，创办各类企业，实现“劳务经济”向“创业经济”转变。二是多方扶持。降低农民创业门槛，开辟农民工创业“绿色通道”，在用地、注册、收费、纳税、金融服务等方面提供优质服务。落实好各级出台的农民创业的优惠政策。

实施人才协同战略。一方面，确保一批人才坚守乡村，营造环境，确保接力传承。要把编制、职称、经济待遇等资源优先向农村倾斜，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村流动的用人导向，造就一支“一懂两爱”的稳定工作队伍。另一方面，坚持以培养当地农民人才为主，加快实现由简单“办班”向系统“育人”转变，定向培训一批能适应现代农业发展、有志于扎根农村的乡村精英。

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